各国は2025年までに、国が定める排出削減目標と計画を更新することが求められている。
COP28で最も厳しい交渉となる可能性があるのは、化石燃料の将来的な役割と、CO2を排出する石炭、石油、天然ガスの段階的廃止を各国が約束すべきかどうかという点である。
各国は、2030年までに再生可能エネルギーの供給能力を3倍に、またエネルギー節約量を2倍にするという目標の設定を検討する予定である。
気候変動とその影響への対応には、これまで世界が予算化してきた額をはるかに超える、途方もない規模の投資が必要となる。
記録的な猛暑と干ばつに見舞われた一年を経て、今年の国連気候変動サミットでは、気候変動への対策で共通の基盤を見いだそうとする各国にとって議論の分かれる課題が取り上げられる予定です。そこでは、化石燃料の段階的廃止の是非や、開発途上国におけるエネルギー移行の資金調達方法などが含まれます。
11月30日からドバイで始まる2週間のCOP28交渉における主要課題は以下のとおりです。
気候変動対策の進捗を総括する
COP28の主要な任務は、2015年のパリ協定が掲げる「2度を大きく下回る」水準に世界の気温上昇を抑え、1.5度を目指すという目標に向けた、各国の進捗状況の初の評価である。
世界全体の取り組みが遅れている中、各国はこの「グローバル・ストックテイク」の過程で、気候目標の達成に向けて世界を軌道に乗せるための計画について合意することを目指す。これには、CO2排出削減や緑色技術への投資拡大に向けた緊急の措置が含まれる可能性がある。
COP28の交渉が始まるにあたり、各国はこの評価プロセスにおいて、すべての国が対策を強化すべきか、それとも歴史的に最も多くの温室効果ガスを排出してきた世界で最も裕福な国々だけが対策を強化すべきかで対立している。
各国は2025年までに、国が定める排出削減目標と計画を更新することが求められている。
化石燃料の将来
COP28で最も厳しい交渉となる可能性があるのは、化石燃料の将来的な役割と、CO2を排出する石炭、石油、天然ガスの段階的廃止を各国が約束すべきかどうかという点である。
各国はCOP26で、石炭の使用を段階的に削減することで合意したが、地球温暖化の主な発生源である化石燃料全体から撤退することでは合意してこなかった。
米国、欧州連合（EU）、そして気候変動の影響を受けやすい多くの国々は、各国が化石燃料の段階的廃止を約束する最終的なCOP28合意を求めている。しかし、G20は7月のサミットでこの点について合意に至らず、ロシアを含む一部の国は化石燃料の段階的廃止に反対すると表明している。
COP28の次期議長であるUAEのスルタン・アル・ジャーベル氏は、化石燃料の段階的削減は「避けられない」と述べているが、避けられないという考えを他の産油国にも支持させるかどうか、各国はUAEの動向を注視している。ジャーベル氏は批判を受けている。UAEの国営石油・ガス企業ADNOCのトップという立場と、気候変動交渉の次期議長という二つの役割を兼ねていることが理由である。
排出削減のための技術
UAEをはじめ、経済が化石燃料に依存する国々は、COP28で初期段階の技術に焦点を当てることを望んでいる。これは、CO2排出を地下に回収・貯留するために設計された技術である。
国際エネルギー機関（IEA）は、これらの排出削減技術が世界の気候目標達成に不可欠であるとしているが、同時にコストが高く、現時点では大規模には使用されていないとも指摘している。EUなどは、これらの技術が化石燃料の継続的な使用を正当化するために用いられることを懸念している。
クリーンエネルギーの供給能力の拡大
各国は、2030年までに再生可能エネルギーの供給能力を3倍にし、エネルギー節約量を2倍にするという目標の設定を検討する予定である。これは欧州連合（EU）、米国、そしてUAEのCOP28議長国が提案したものである。
中国を含むG20の主要経済国はすでに再生可能エネルギー目標を支持しており、この提案は幅広い支持を得る見込みである。しかし、EUと一部の気候変動の影響を受けやすい国々は、再生可能エネルギーの拡大目標に化石燃料の段階的廃止を組み合わせることを求めており、対立が生じる可能性がある。
気候変動によるコストへの資金拠出
気候変動とその影響への対応には、これまで世界が予算化してきた額をはるかに超える、途方もない規模の投資が必要となる。
国連によると、開発途上国は、沿岸部の海面上昇や暴風雨などの悪化する気候変動の影響に適応するため、2030年まで毎年少なくとも2,000億ドルが必要となる。さらに、汚染的なエネルギーをクリーンなエネルギー源に置き換えるための資金も必要である。
また、気候災害によってすでに発生している被害のコストも存在する。COP28では、これに対処するための「損失と損害」基金の設立が各国に課されるが、開発途上国は主張している。この基金は2030年までに少なくとも1,000億ドルを確保すべきだとされている。
これらの膨大な金額の見積もりにより、国連の気候変動交渉は緊張している。
脆弱な国々は、今後数十年の間に確実に温暖化する世界への適応に、より多くの資金を充てることを求めている。また、過去のCO2排出が気候変動の主な原因となってきた裕福な国々に、その責任を果たすよう求めている。
EUと米国は、COP28で気候被害基金に資金を拠出する意向を示しているが、同時に民間資金の必要性にも言及している。裕福な国々はまた、開発途上国に年間1,000億ドルを提供するという、履行が遅れている気候資金の拠出公約を果たしたことを証明するよう圧力を受けている。履行が遅れている気候資金の拠出公約を果たすよう圧力を受けている。
「サイドディール」
公式の国連交渉の場以外では、各国政府や企業も独自の発表を行う予定である。
アラブ首長国連邦（UAE）は、石油・ガス企業による排出削減のための自主的な誓約の発表を計画している。これは化石燃料産業を気候変動対策に取り込むことを狙ったものである。
COP28の場外で発表される予定の他の取り組みには、温室効果ガスであるメタンの排出を抑制する誓約や、排出を制限することを目指した冷房からの排出削減、そして石炭火力発電所への民間融資を制限することが含まれる。
