気候変動による異常気象で何百万人もの人々が故郷を追われ、その多くが都市へ移住している。
新たな住民を住まわせ、食事を提供し、ケアするのに自治体が苦慮するなか、市の財政への負担は増している。
世界銀行の推計によると、気候変動により、今世紀半ばまでに2億1,600万人が国内で移住を余儀なくされる可能性がある。
洪水の危険がある地域からの住民の移転や、都市の対応資金の拡充など、状況を緩和するために、より多くの資金が必要だ。
モザンビークの魚屋、マヌエル・マチャバは、漁師たちがサバやカニ、エビを大漁に水揚げしたと聞くと、複雑な気持ちになる。漁師たちの幸運はうれしいが、傷む前にどうやって売り切ろうかと心配になるのだ。
サイクロン・イダイがベイラ市の魚市場を壊滅させてから3年以上がたつが、マチャバとほかの露店主たちは、設備が乏しく、強い日差しをほとんどしのげない仮設のビニールシェルターで、今も商売を続けている。
「生鮮品が1日に最大2トンも失われています」と、ベイラの漁業コミュニティのコーディネーターを務める52歳のマチャバは、現在、気候変動による移住に都市が対処するための助成金で修繕が予定されているプライア・ノバ魚市場の中から語った。
地域経済の柱であるベイラの漁業コミュニティは、イダイによって大きな打撃を受けた。イダイはアフリカ南部で数百人の命を奪い、さらに数千人を避難させ、モザンビークを含む貧困国に数百万ドルの損害をもたらした。
イダイの後、これまでにさらに3つの熱帯サイクロンが襲来した。
現在、インド洋沿岸のこの都市の当局者は、新たな資金を活用して、将来の洪水の危険にさらされている漁業世帯数百世帯の移転を目指している。新しい機材や冷蔵庫、道路へのアクセスを提供すると約束し、より安全な土地への移住を促す計画だ。
こうした取り組みは、気候変動による異常気象、すなわち暴風雨や干ばつ、洪水によって何百万人もの人々が故郷を追われていることへの世界的な懸念の高まりを反映している。
先月の国連会合では、各国政府が初めて2018年の世界移住協定を見直すために集まり、世界各地の市長たちもその機会に集まり、気候関連の避難についての経験を話し合った。
海面上昇や農地の浸水によって故郷を追われた人々が、毎日約2,000人、バングラデシュの首都に到着していると、フォーラムに出席した十数人近くの市長の一人、ダッカ北市のモハンマド・アティクル・イスラム市長は述べた。
流入する人々は市の将来の経済成長の機会となる一方、短期的には多くの課題ももたらすと、同市長は述べた。
「（人々の流入は）環境や、サービスを提供する能力にさらなる負担をかけます……彼らはどこに住むのでしょうか」と、同市長はトムソン・ロイター財団に電話で語った。
イスラム市長の行政はバングラデシュ政府から支援を受けているが、同市長によると、自身の市のような都市は、特に適応策に向けた国際的な気候資金に直接アクセスできず、急激な人口移動への対応について、より大きな発言権を必要としている。
非公式居住地
昨年の世界銀行の推計によると、気候変動により、今世紀半ばまでに2億1,600万人が国内で移住を余儀なくされる可能性があり、そのうち8,600万人はサハラ以南のアフリカだけで生じるという。
米国に拠点を置くシンクタンク、グローバル開発センターの分析によると、多くの国の政府が気候変動による移住を依然として将来の問題とみなしている一方、世界各地の都市当局者は、すでに大混乱を引き起こしていると述べている。
「これは現実です」と、フリータウンのイボンヌ・アキ＝ソーヤー市長は電話で語った。「かつて農家だった女性たちが……今では非公式居住地に暮らし、生計を維持できなくなったためマンゴーを売ろうとしています。」
シエラレオネの首都は対応能力が限られており、資金調達だけでなく、土地利用計画や建築許可などの地域規制も中央政府の管轄下にあるため、対応が難しいと同市長は述べた。
「しかし、洪水が起きると、（地域住民は）市議会に頼ります」とアキ＝ソーヤー市長は述べた。同市長はほかの市長たちとともに、ニューヨークで国連当局者にこうした懸念を伝えた。
気候変動による避難に直面する5都市のうち、ベイラは市長移住評議会（MMC）から資金提供を受ける都市の一つとなった。同評議会は市長主導の諮問機関で、先月の国連会合に合わせて会合を開いた。
さらに5都市が、11月のCOP27気候サミットで発表される予定だ。
気候要因で移住を余儀なくされた人々を含む移住者のニーズに対応するうえで、地域のリーダーが重要であることを、新型コロナウイルスのパンデミックが浮き彫りにしたと、ニューヨークのニュースクールのシニアフェローで、長年こうした問題に取り組んできたコリーン・トゥエズ氏は述べた。
「市長の声を反映させる重要性を（世界の指導者たちに）説得する段階は、もう過ぎました。国連は市長たちを招き、解決策を担う存在としての中心的な役割を認めています」と同氏は述べた。
新型コロナウイルス感染症の緊急政策も、移住者が急増した際の対応に関する考え方を変えた可能性があるとトゥエズ氏は述べ、必要書類を持たない人々にも医療や福祉を利用できるようにする動きが強まったことを例に挙げた。
適応から得た教訓
ベイラの魚市場では、かつて屋根があった場所の隙間からオレンジ色の夕日が見える。残った金属製の垂木の一部は地面に向かって危うげに垂れ下がり、2019年のサイクロンがもたらした被害を思い起こさせる。
MMC基金からの約20万ドルは、魚市場の修繕と、当初は洪水の危険がある地域に住む100世帯を、ベイラのより被害を受けにくい漁業地区に移転させるために使われる。さらに数百世帯を移転させる可能性もある。
ほかの支援とは異なり、MMCは市政府に直接資金を提供し、「独自に設計したプロジェクトを実施」させると、同組織の実務責任者サメール・サリバ氏は述べた。ベイラのアルバノ・カリジェ市長が魚市場のプロジェクトを申請したという。
「市長の行政機関が資金を受け取り、自らの裁量で使うことになります」とサリバ氏は付け加えた。
市場から道路を少し上った市議会庁舎内の執務室で、カリジェ市長は、ベイラの漁師や魚屋、その家族の生活が、近いうちにようやく元に戻ることを願っていると語った。
また、自市の気候変動適応から得た教訓を世界各地の地方自治体職員と共有し、ベイラが将来の気候関連の脅威によりよく対処できるようにしたいと考えている。
「ベイラは脆弱な都市です」とカリジェ市長は述べた。
「将来、災害が迫っていると聞いても不安にならずに済むようにしたい。気候変動に適応できるだけの力があると感じたいのです」と同市長は述べた。
