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パリ協定の規定に基づき、ほとんどの国は2月10日までに国が決定する貢献（NDC）を更新する期限を逃しました。
現在のNDCは、産業革命前と比べた世界の気温上昇を1.5°Cに抑えるのに十分でしょうか。
世界経済フォーラムの「二酸化炭素除去：ベストプラクティス指針」白書によると、ネットゼロ目標の達成には二酸化炭素除去技術の規模拡大が不可欠です。
気候変動の専門家や各国のリーダーが今年11月、ブラジルに集い、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）第30回締約国会議（COP30）を開催します。2015年12月のCOP21でパリ協定が採択されてから10年の節目となります。
11月10日から21日までベレンで開催されるCOPの少なくとも9カ月前までに、各国は温室効果ガス排出削減に向けた新たな国別目標を提出する予定でした。これらはパリ協定の中核をなすものです。
しかし、歴史的な協定に署名したほとんどの国は、世界最大級の汚染国を含め、排出削減計画を示す国連の期限を守れませんでした。さらに、世界で2番目に排出量の多い国である米国について、ドナルド・トランプ大統領はパリ協定から完全に離脱するよう命じました。
国が決定する貢献（NDC）として知られるこれらの公約は、気候変動対策に向けた世界的な取り組みの基盤です。英国を含む一部の国は、COP29で新たな目標を発表しました。COP29は2024年11月に開催されました。
NDCとは何で、なぜこれほど重要なのでしょうか。
NDCと更新の「ラチェット・メカニズム」
NDCは、パリ協定の中核です。同協定は2015年のCOP21で採択されました。締約国は、世界の気温上昇を産業革命前と比べて2°Cを十分に下回る水準に抑えるとともに、「気温上昇を産業革命前と比べて1.5°Cに抑える」ための努力を積極的に追求することで合意しました。
パリ協定は法的拘束力を持ち、気候変動対策に関する公約を5年ごとに、段階的に引き上げていく仕組みです。
各国が2050年までのネットゼロ達成に向けて計画を徐々に「引き上げる」ため、この方式は「ラチェット・メカニズム」と呼ばれています。
NDCには、各国の温室効果ガス（GHG）排出削減の誓約と具体的な目標に加え、気候変動への適応策、目標達成に向けた実施戦略や期間が盛り込まれています。
その名の通り、NDCは各国固有のものであり、気候変動対策におけるそれぞれの事情、能力、優先事項を反映しています。
最初のNDCは、全196締約国が合意したパリ協定の一部でした。最初の更新は2020年に行われ、これらの公約を再び更新する期限は2025年2月でした。目標達成期限は2035年です。
どの国がNDCを設定しているのか、なぜ重要なのか？
2月の期限に先立ち、複数の国が11月のCOP29でNDCの2回目の更新を発表し、英国が最も野心的な目標を掲げました。
英国：英国のキア・スターマー首相は11月12日、バクーで演説し、同国の2035年NDCでは、1990年比でGHG排出量全体を少なくとも81％削減すると発表しました。これは1.5°C目標に沿ったものです。
同首相は次のように述べました。「前回のCOPで全締約国が合意した通り、各国がそれぞれ野心的な目標を掲げるよう呼びかけます。今後発足するグローバル・クリーン電力アライアンスを通じて、他国が独自の公約を策定し、移行を進められるよう連携して支援します。」
ブラジル：11月にCOP30を開催する予定のブラジルもCOP29で2035年NDCを発表し、2035年までに排出量を最大67％削減するとしました。基準年は2005年です。
ジェラルド・アルキミン副大統領は次のように述べました。「確かに野心的ですが、実現可能でもあります。ただし、これを達成するには、適切な条件と実施手段を整えるため、私たちが協力する必要があります。」
さらに、次のように述べました。「私たちのNDCは、2035年の排出削減目標にとどまりません。再生可能エネルギー、不平等との闘い、持続可能な開発への取り組みを通じて、未来を見据え、新たな世界経済の主役となることを目指す国のビジョンを反映しています。」
UAE：2023年にCOP28を開催したアラブ首長国連邦もCOP29で2035年NDCを発表し、2035年までに排出量を47％削減する目標を掲げました。基準年は2019年です。
11月21日、NDCに関する共同記者会見で、気候変動対策担当欧州委員のウォプケ・フークストラ氏の招集のもと、カナダ、ノルウェー、メキシコ、スイス、チリ、ジョージア、EUの代表も、次の条件を満たすNDCの設定を約束しました。
IPCCの排出経路と、1.5°C目標に沿った温室効果ガス排出の深く、迅速かつ持続的な削減を求めるグローバル・ストックテイクの要請に合致すること。
すべての温室効果ガス、部門、カテゴリーを対象とする、経済全体の絶対量削減目標であること。
各国の今世紀半ばのネットゼロ目標に向け、直線的またはそれ以上に急な削減経路に沿って、大幅で信頼性の高い排出削減を行うこと。
カナダ：2024年12月、カナダは2035年までに排出量を45％から50％削減する目標を発表しました。これは、政府が設置したネットゼロ諮問機関が推奨した50％から55％の水準には届きませんでした。
日本：同月、日本は2035年までに2013年比で排出量を60％削減する計画を最終決定しました。2030年目標の46％削減から引き上げたものです。
米国：バイデン政権は米国の新たな目標を設定し、2035年までに2005年比で排出量を61％～66％削減するとしました。政府当局者は達成可能だと述べました。そのわずか1カ月余り後、トランプ大統領は大統領令を出し、米国をパリ協定から離脱させる計画を実行に移しました。
提出されたすべてのNDCは、UNFCCCのNDC登録簿に保管され、以前の更新内容も確認できます。また、チリや英国など一部の国は、NDCを法律に明記しています。
世界資源研究所（WRI）のClimate Watchプラットフォームは、NDCインタラクティブ・トラッカーを公開しました。利用者は新たな提出内容を追跡、分析できます。
スイス、ウルグアイ、エクアドル、セントルシア、アンドラも、2月10日までに更新版NDCを提出する期限を守りました。
NDCは各国の気候政策と行動を促す原動力となり、クリーンエネルギー、持続可能な交通、気候変動に強いインフラへの投資を後押しします。
また、各国には進捗を定期的に報告する義務があるため、NDCは世界的な気候変動対策の透明性と説明責任を高めます。
詳細で野心的かつ信頼性の高いNDCは、エネルギーや交通など、主要な汚染部門の排出削減目標を定め、化石燃料補助金などの国内政策が進展を妨げないようにします。
具体的な計画には、クリーンテクノロジー産業での雇用創出や、実際に資金調達を促すプロジェクト、政策、資金需要の概要を盛り込むことができます。
世界経済フォーラムは気候危機にどう取り組んでいるのか？
現在のNDCは、地球温暖化を抑えるのに十分でしょうか。
2024年11月のCOP29を前に、UNFCCCは各国のNDCに関する統合報告書を発表しました。サイモン・スティール事務局長は、現在の公約は気候変動の最悪の影響を防ぐために必要な水準に「はるかに及ばない」と述べました。
報告書によると、最新のNDCをすべて完全に実施した場合、2030年の排出量は2019年比で5.9％削減される可能性があります。しかし、条件付き要素を含めずにNDCを実施した場合、2030年の排出量は2019年より0.8％増加する可能性があります。
WRIによると、既存のNDCは、地球温暖化を抑えるにはまったく不十分です。1.5°C未満に抑えるにはなお及びません。「既存のNDCに示された対策では、2100年までに2.5～2.9°C上昇する壊滅的な経路をたどる」と同研究所は述べています。
2023年、気候変動に関する政府間パネル（IPCC）は、5年間の報告書をまとめた中で、1.5°Cの上限を守るには、排出量を2030年までに2019年比で少なくとも43％、2035年までに少なくとも60％削減する必要があると述べました。
2024年4月、WRIの専門家は次世代NDCに向けた5項目の計画を示し、各国政府に「現在のNDCよりも大幅に踏み込んだ排出削減」を求めました。
歴史的に世界最大の排出国である先進国には、「最も大幅な削減を行うと同時に、途上国が気候変動対策を加速できるよう、はるかに多くの資金を提供する」責任もあります。
2023年、国連開発計画の分析は、途上国や脆弱な立場にある国々が「野心的な目標に向けて着実に前進している」と明らかにしました。例えば、アフリカ諸国の公約は世界平均よりも強固であるとしています。
ドイツを含む一部の国は、温室効果ガスの除去量が排出量を上回る「ネットマイナス」目標の導入を検討する意向を示しています。これは排出量と除去量を均衡させるネットゼロを超えるものです。
2023年12月のCOP28では、デンマーク、フィンランド、パナマがネガティブ・エミッターズ・グループを立ち上げました。2024年7月には、英国気候変動委員会が、「同国の2030年目標達成に必要な排出削減量のうち、信頼できる計画で現在カバーされているのは3分の1にすぎない」と報告しました。
炭素除去技術が果たす役割
大気中に放出される炭素を減らすことが最も差し迫った課題ですが、炭素を除去する速度を上げることも同じく重要です。パリ協定の目標達成には、その両方が必要です。
IPCCによると、ネットゼロの達成だけでも、「化石燃料の総使用量を大幅に削減し、対策を講じていない化石燃料の使用を最小限に抑え、残る化石燃料システムでは炭素回収・貯留（CCS）を活用すること、エネルギーの節約と効率化、そしてエネルギーシステム全体の統合強化」が必要です。
大気中のCO2濃度を再調整し、将来の温暖化を防ぐには、CCSと炭素回収・利用の技術革新が必要です。
しかし、緊急性を踏まえると、バイオエネルギー炭素回収・貯留、直接空気回収・貯留、風化促進など、「工学的」な二酸化炭素除去技術の規模拡大も不可欠です。
「2050年までにすべての国と企業がネットゼロを達成したとしても、それだけでは不十分です。過去の排出の蓄積を逆転させるため、その後も数十年にわたりCO2を除去し続ける必要があります」と、世界経済フォーラムの炭素除去・市場イノベーション部門リーダー、ナシム・プールは、白書『二酸化炭素除去：ベストプラクティス指針』で述べています。
世界経済フォーラムのファースト・ムーバーズ・コアリションのメンバーは、削減が難しい部門の脱炭素化を加速することを目指す同連合の一員として、2030年までに耐久性と拡張性のある炭素除去を5万トン分、または2,500万ドル相当、契約することを約束しています。
