スーダン戦争が4年目に入る中、国際的な仲介者は人道的停戦の確保について揺れ動いている。
2026年にスーダン危機をめぐって開催された国際会議は、プロセス全体を通じてスーダン市民社会を参加させた点で、それ以前の会合とは一線を画した。これは、平和と救援を求める声におけるスーダン市民社会の存在感が高まっていることを示している。
スーダンの市民社会は、軍事化された状況下でも平和に向けて動員できることをすでに証明している。人道的停戦は、市民社会が活動するためのより大きな空間を生み出すだろう。
スーダンでの戦闘が完全に3年目を迎えたことを記念し、今年4月にベルリンで国際会議が開催された。これは、結論の出なかった以前の会合に続くものだった。
今年の会議は、なじみのある現実を浮き彫りにした。国際社会はスーダンの危機に注目を集めることはできるが、それは民間人への被害を減らし、信頼できる政治プロセスのための空間を創出するための実践的な措置に取って代わることはできない、という現実である。
以下の声明で、会議の共同主催国であるドイツ、フランス、英国、米国、アフリカ連合、欧州連合が、スーダンの戦争を終結させ、人道危機に対処し、政治的解決にスーダン国民の声を含めるための共同の取り組みを求めた。
最終声明はまた、仲介グループの一つであり、米国、エジプト、サウジアラビア、アラブ首長国連邦で構成される「カルテット」が停戦努力において果たした役割にも言及した。
しかし、人道的停戦が、カルテットの平和へのロードマップの基盤であり、スーダン市民社会の主要な要求であるにもかかわらず、同声明はそれを人道的アクセスの確保に不可欠なものとして退けた。
人道的アクセスは原則として保護されるべきであり、条件付きであってはならないという点は確かである。しかし、期限付きで、監視され、構造化された停戦の必要性を軽視することは、民間人を紙の上の法的・理論的な約束と現地での暴力のはざまに取り残すリスクをはらんでいる。
人道的停戦は、人道的要請と政治的プロセスとの間の実際的な架け橋としての役割を果たしうる。
スーダン市民社会の声はどのように高まっているのか
2026年のベルリン会議を、2025年のパリ会議と2024年のロンドン会議と区別したのは、平和を訴えるスーダン市民社会のメンバーが目に見える形で参加したことだった。
彼らは正式なセッションだけでなく、準備会合やサイドイベントにも関わり、声明にとどまらず成果を求める市民の合意が広がっていることを示した。
ベルリン会議を前にした数日間、多様な市民社会団体が結集し、戦争の終結を訴えた。これには、民主主義市民社会プラットフォーム、スーダン市民収斂トラック、「Barridouha – Cool it Down」キャンペーン、スーダン難民擁護グループ、スーダン女性グループ・リーダーズなどが含まれていた。
これらのさまざまなキャンペーンや提言メッセージは、戦争が民間人に与えている壊滅的な影響に光を当て、敵対行為の終結を求め、地域および国際的な関係者に スーダンを平和努力の優先課題とするよう促すことを目的とした、市民による抵抗行動の広がりの一部をなしている。
中でも民主主義市民社会プラットフォームは、構造化され政策志向のビジョンで際立っている。同団体の提言は、「Life First」キャンペーンに示された、明確で現実的な要求を中心としている。
安全、サービス、生計、教育といった日常的なニーズを中心に草の根ネットワークを強化し組織化することは、平和への取り組みを日常生活に関連したものにすることができる。
論点は単純である。意味のある市民参加を伴う政治プロセスに根ざした、信頼できる人道的停戦を確立すると同時に、保健や教育などの基本的サービスを回復させ、農業のサイクルと地域経済を守ることである。
人道的停戦は単なる戦闘の一時的な中断ではなく、持続的な平和に必要な社会的・経済的基盤を守るために設計された、生命を中心とした保護である。
この勢いは伝統的な平和提唱にとどまらない。一見技術的に見えても政治的に重大な意味を持つ分野別の取り組みにも広がっている。その顕著な例が、3月中旬に開始された「スーダンの卒業資格取得生徒の未来を救うための国民イニシアチブ」である。
主催者が スーダン教育における決定的な瞬間と表現した状況から生まれたこのイニシアチブは、約28万人の生徒の苦境に対処することを目指している。その多くはダルフールとコルドファンの生徒で、戦争のため3年連続で中等教育修了試験を受けられずにいる。
同イニシアチブの声明は、影響を受けている生徒の約65％が女子であると明らかにしており、この危機は体系的な崩壊と同じくらい、ジェンダーに基づく排除の問題でもあることを示している。
教育を国民統合の「最後の拠り所」と位置づけ、同イニシアチブは、ある世代が学校教育を受ける機会を奪われることは、紛争を煽る不満そのものを永続させるリスクがあると警告している。
スーダンにおいて人道的停戦が重要な理由
拡大するスーダンの市民社会運動は、広範な暴力を終わらせ、市民を保護し、スーダン12月革命の目的に沿った民主的移行を再び活性化させることを目指している。同革命は、オマル・アル＝バシル大統領の退陣と30年にわたる統治の終焉をもたらした民衆蜂起である。
現在の戦争が始まって以来、市民の関係者は、旧体制の残存勢力や戦争で利益を得る暴力的なネットワークによって形作られた、ますます軍事化する環境の中で活動してきた。こうした状況は、彼らの活動を制約し、市民空間を縮小させ、平和的な地域社会への関与をより困難にしている。
信頼できる調整、監視、明確な義務によって支えられた人道的停戦は、市民社会や平和推進運動が活動するための現実的な空間を生み出すだろう。
それは、影響を受けた地域社会を組織し、意思疎通を図り、代表するうえでの安全性を高めるだろう。また、人道支援の提供や基本的サービスの回復に向けた状況の安定化にも役立つだろう。
スーダンの市民社会は、まますます軍事化する状況の中で、権利と保護をめぐって動員する能力をすでに示している。停戦は、その能力が緊張緩和や実行可能な和平プロセスにより直接的に寄与することを可能にするだろう。
平和を推進するキャンペーンは、スーダン国内外における「勢力の均衡」を再調整する助けとなり、和平交渉を支持する支持層を後押しし、それに反対する勢力を抑制しうる。
実際、同様の動きがすでに現れ始めている。例えば、中等教育修了試験に関するイニシアチブのようなキャンペーンは、紛争の双方から承認を得て、交渉の余地を切り開いている。
これは、一定の条件下では、市民による抵抗が道徳的・政治的な基盤を転換させることで、当事者に譲歩を迫ることができることを示している。
最終的に、人道的停戦は平和を志向する市民社会が効果を発揮するために必要な空間をもたらすだろう。これには、世論への影響、自らの取り組みに反対する勢力の周縁化、そしてスーダンの将来に関する決定への参加を求める市民の力づけが含まれる。
集団行動が不可欠である
大きな障害があるにもかかわらず、スーダンの市民社会は、地方、国家、国際レベルで創造性と回復力を示してきた。行動を通じて、彼らはより強固なつながりを築き、地域社会を後押しし、協力と創造性を育め、紛争に関する誤解を招く言説に立ち向かってきた。
これらの取り組みが平和に貢献しうるかどうかは、規模を拡大し、プラットフォームを越えて調整し、エリート主導の提言と草の根の関与との間の溝を埋める能力にかかっており、それによって平和を求める声が具体的な地域の利益へと結びつくことになる。
今後の道筋は困難だが、現実的である。エリートによる提言は、国際的な関係者を引き込み政策論争を形作るうえで依然として不可欠である。同時に、正統性と圧力を維持するためには、より深い地域社会への関与が求められる。
安全、サービス、生計、教育といった日常的なニーズを中心に草の根ネットワークを強化し組織化することは、平和への取り組みを日常生活に関連したものにすることができる。こうした隔たりを埋めてこそ、市民社会は交戦当事者に影響を与え、信頼できる和平プロセスを支えるのに十分な影響力を生み出すことができる。
ベルリン会議は終わったが、スーダン市民社会のメッセージは明確である。平和は自然に訪れるものでも、「機が熟した」瞬間に訪れるものでもない。粘り強く、集団で築き上げなければならない。
国際パートナーは、「Life First」や「スーダンの卒業資格取得生徒の未来を救うための国民イニシアチブ」といったスーダンの市民イニシアチブを支援し、市民空間を広げ、包摂的な政治プロセスを可能にする最初の命を救う一歩として、信頼でき、監視された人道的停戦を優先すべきである。
