米国上院は最近、承認しました長年にわたり公民権分野で活動してきた検察官ジョン・コットン・リッチモンド氏を、人身売買の監視・取り締まりを担う新たな無任所大使（Ambassador-at-Large）に指名することを。この法定ポストは、クリントン政権下で設けられたもので、現在一般に「現代の奴隷制」と呼ばれている問題への対応を世界各国に促すうえで、米国が果たしてきた際立った役割を形づくる上で重要な役割を果たしてきました。しかし、このポストには重い負の遺産も伴います。新大使は就任にあたり、目の前に立ちはだかる困難な課題を決して過小評価すべきではありません。
この大使室は2000年に、同じ連邦法に基づいて設立されました。同法は国務省に対し、年次報告書の作成も義務付けており、この報告書では、人身売買への対応について、各国（2010年以降は米国自身を含む）の取り組みを記録・評価しています。不合格または不合格寸前の評価を受けた国は、さまざまな政治的・経済的制裁の対象となる恐れがあります。報告書は国務長官の承認を必要としますが、大使はその作成者であり、対外的な顔でもあります。
当然ながら、この一方的な評価は多くの国々にとって大きな不満の種となってきました。しかしながら、この報告書が、人身売買に対する理解と対応の在り方について世界的に起きた変革に寄与したことを疑う者はほとんどいません。端的に言えば、報告書がもたらした影響力によって、世界のあらゆる地域で法律、政策、実務に抜本的な変化がもたらされたのです。
また、報告書は情報面での立場の改善にも役立ってきました。今日では、湾岸地域で虐待されているアジア人建設労働者から、虐待されているアジア人建設労働者から、タイの漁船で強制労働に従事させられている人々、タイの漁船、ギリシャのイチゴ農園、英国での強制結婚、、イタリアの強制売春に至るまで、人間の搾取が途方もない規模で行われていることを、いかなる国や企業も否定することはもはや不可能です。現代の奴隷制に関する推計は。きわめて不確かなものです。しかし、数百万人もの男性、女性、子供が、逃れることのできない搾取の状況に置かれていることは、疑いの余地がありません。
新たに着任する大使は、複数の課題に直面しています。主要な課題は次の4点です。
1. 米国の信頼性と影響力の再構築
この分野における米国の影響力は着実に低下してきており、その背景には、大使ポストが数年間にわたり空席同然の状態にあることがあります。報告書の作成は続けられてきたものの、評価制度が「ゲーミング」される傾向が強まっているとの証拠があります。すなわち、評価対象国やその擁護者たちが、搾取問題に実質的に対処するための根本的かつ全面的な改革を行うことなく、進展しているかのような見せかけを作ることにますます長けてきているのです。大使と彼のチームは、評価プロセスの健全性を積極的に再確認する必要があります。
これには、評価プロセスが次第に政治化しているとの認識への対応も必要です。報告書は外交上のツールとしての機能を担っているため、米国の特定の国に対する姿勢と、その国に与えられる順位との間にある程度の相関関係が生じることは、もっともな想定と言えます。しかし、順位が事実に基づくものというより政治的な手段として利用されていると見なされる場合、近年、中国、キューバ、マレーシアを含む多くの国々に関して主張されてきたように、報告書は信頼性を損ない、ひいては変化を促す力を失う危険性があります。
2. あらゆる形態の人身売買への注目を維持すること
人身売買が、さまざまな搾取的行為を包含する総称であることは、今では広く理解されています。しかし、反人身売買運動の歴史的な起源をはじめとする多くの理由から、性的搾取を目的とした人身売買に不釣り合いなほど注目が集まってきました。これは国際レベルでも、多くの国の対応においても同様です。米国内では、政治的・言論上の関心はさらに狭まり、児童の性的人身売買が最優先課題として浮上しています。初期の数年間を中心に時折の失策はあったものの、報告書は、人身売買の文脈における搾取が実際に何を意味するかについて、より広範な理解を堅持してきました。その立場を今後も継続し、強化することが極めて重要です。
対外的な活動において、大使室は、売春斡旋などの風俗犯罪を人身売買と混同する危険な傾向に断固として対抗するとともに、地域の売春政策をめぐる論争に巻き込まれることを避ける必要があります。また、強制労働から世界的な臓器取引に至るまで、当然受けるべき注目と対応がいまだ得られていない多くの形態の搾取に断固として取り組む姿勢を示す必要もあります。ジョン・コットン・リッチモンド氏の自身の言葉や、多岐にわたる人身売買犯罪を訴追してきた印象的な実績は、楽観の根拠となります。
3. 企業の関与に対する政府の責任を明確にすること
変化の進展が歯がゆいほど遅いことから、人間の搾取に反対する運動に関わる人々は、その視野を広げるようになってきました。企業のリーダーシップおよびサプライチェーンの透明性は、人身売買、とりわけ強制労働や搾取的労働への対応における特効薬として、ますます注目されています。英国およびカリフォルニア州は、一定規模以上の企業に対し、サプライチェーン内の搾取を発見し対処するための取り組みを詳述した「コンプライアンス声明」の提出を義務付ける法律を制定しています。この考え方は広く受け入れられつつあり、他の地域も近いうちに追随する可能性が高いです。
漁業や製造業を含む主要分野では、業界団体が主導権を握り、搾取への関与を防ぐための基準や行動規範の策定に取り組んでいます。新大使は、民間セクターを主要なパートナーとして迎え入れる取り組みを強く支援すべきです。しかし同時に、最近の一連の取り組みは到底十分とは言えないことも明確にする必要があります。
例えば、法律で義務付けられた報告要件は、有意義で政府が管理する監視・制裁の仕組みと結び付けられない限り、限られた効果しか持ちません。また、経験から得られた厳しい教訓として、自主規制や自己規制が長期的に前向きな影響をもたらす可能性は低いということがあります。
大使は、適切な規制と十分な資源を備えた監視を通じて効果的な対応を構築することについて、すべての政府が負う法的・倫理的責任を明確にしなければなりません。その責任を企業に転嫁することはできません。大使室は、企業のサプライチェーンと政府調達の双方において最大限の透明性を求める取り組みで先頭に立ってきました。米国がリーダーシップを発揮し続けることは、これを世界基準とするうえで極めて重要です。
4. 被害者のための訴追と司法を優先すること
人身売買業者の訴追に関して、ほぼすべての国の実績は衝撃的なものです。最新の人身売買報告書によると、2017年には人身売買関連犯罪の有罪判決が7,000件強報告されました。これは世界全体での数字です。これらの事案の90％以上は、性的搾取を目的とした人身売買という単一の形態に関するものでした。同期間に世界全体で記録された労働目的の人身売買に関する有罪判決はわずか332件でした。一部の研究では人身売買の被害者数は4,000万人を上回ると推定されており、これらの数字は実に驚くべきものです。他のどの犯罪とも比較にならない規模で加害者がほぼ処罰されていないことと、被害者に対する正義が著しく欠如していることを裏付けています。
訴追を優先することにすべての人が賛成しているわけではなく、人身売買対策のこの側面に硬直的に焦点を当てると、特に機能不全に陥っているか発展が不十分な刑事司法制度を持つ国々では、実害をもたらしかねないことは事実です。しかし、大使と大使室は、人身売買が重大な犯罪であり、加害者を訴追し処罰しなければ政府がその危害に加担することになるという点を明確にしなければなりません。刑事司法手続きを被害者にとって適切に機能させることは困難ですが、私たちの専門的経験から、トラウマを最小限に抑え、人身売買の被害者が搾取者の訴追に協力できるよう支援する措置を講じることが可能であることが確認されています。
各国は、効果的な労働監査を導入すること、集団行動を通じて名乗り出る人々や保護を求める人々に保護を提供すること、被害者に補償を行うこと、そして国際貿易において奴隷労働によって生産された商品を差し押さえ、没収するための強力な措置を制定することなどについても、さらに促されるべきです。訴追努力が不十分であることに対する技術的な対応を提唱する一方で、新大使は、政府が語ることと実際に行うことの間にある著しい乖離を暴く覚悟を持たなければなりません。主に女性、社会的弱者、そして無力な立場にある人々に影響を与える他の多くの犯罪と同様に、人身売買は、どの国の刑事司法制度においても決して優先度の高い課題とはなっていません。この不都合な真実が公に認められ、対処されるまでは、意味のある変化は不可能でしょう。
人間の搾取との闘いにおける米国の「世界の保安官」としての役割は、予想もしなかった一連の特殊な状況の産物であり、思いがけないものでした。経験豊富で献身的な公民権分野の検察官を最高職に任命したことは、トランプ政権が問題を真剣に受け止め、反人身売買の取り組みを新たに活性化させることに尽力しているという最近の兆候に一定の重みを与えています。しかし、慎重になるべき理由もあります。大使は、普遍的な人権と法の支配への強いコミットメントを必然的に求める、厳格で原則に基づいた人身売買へのアプローチに対して、抵抗に直面することを覚悟しておかなければなりません。
