資源の希少化から生物多様性の損失や気候変動まで、数多くの危機に取り組むには循環型への移行が必要だ。
循環型ロードマップは、資源を守る経済へと、直線的な「作って・使って・捨てる」モデルから移行するために取るべき段階を示すものだ。
フィンランドの事例は、適切なロードマップがシステム全体の変革に火をつけられることを示している。
2016年、フィンランド革新基金Sitraの主導のもと、フィンランドは国家の循環型経済ロードマップを策定した世界初の国となった。このロードマップは、同国を「作って・使って・捨てる」直線型経済モデルから、資源を守り、バリューチェーン全体で廃棄物を無くす経済へと移行させる計画を示した。
このロードマップは、循環型への変革を始め、社会全体で強いコミットメントを生み出すための有効な手段であることが証明されている。ロードマップのおかげで、同国は循環型への移行に向けた明確な段階を踏み出すことができ、循環型への変革に必要な本質的な変化と行動について、主要なステークホルダーの見解をまとめることができた。現在、フィンランドは複数の分野で多様な循環型経済の取り組みを進めており、循環型経済を推進する政府プログラムを有し、世界で最も多くの循環型経済に関する高等教育課程を備えている。
フィンランドのロードマップが策定されて以来、気候変動を緩和し、資源の希少化から生物多様性の損失や気候変動まで数多くの危機に取り組むために、循環型経済を推進することの重要性を認識する国が増えている。
世界経済フォーラムは循環型経済に関して何に取り組んでいるのか？
循環性は、将来のビジョンの多くをも形作っている。例えば、EUの新たな循環型経済行動計画は、欧州グリーンディールの重要な要素として位置づけられている。これは、カーボンニュートラルな経済を構築するための野心的な計画である。
こうした国々が循環型への移行を進められるよう、Sitraは最近、すべての国が独自のロードマップを作成し、循環型経済に向けた歩みを始めるためのガイドを取りまとめた。 このガイドには、各国向けのツール、ガイドライン、着想が含まれており、ロードマップ策定プロセスの各段階を読者とともに順に確認していく。
ロードマップは、新たな循環型の取り組みを始動させる重要な手段となり得る。以下は、循環型への移行ロードマップの策定から得られた、フィンランドの主要な教訓の一部である。
1. 文脈が鍵である
循環型経済のロードマップを策定する上で最も重要なのは、特定の文脈に適合し、その国特有の視点を念頭に置いた解決策を設計することだ。循環型の解決策は、他国からそのまま持ち込めるものではない。国の能力と資源を最大限に活かすものでなければならない。
この目的のため、フィンランドは社会のあらゆる分野から50名の変革推進者を含む中核のワーキンググループを組織した。さらに、ワークショップやオンラインでのコメントを通じて、数百人が参加した。全員が同じテーブルにつくことで、持続可能な未来への道筋について共通の考え方を形成することが可能になった。
2. 協力は進歩の必須条件である
成功する解決策は、従来の「トップダウン」型のやり方では生まれず、多様な協力を求め、努力と献身を粘り強く続けることで生まれる。変革が根付き成長するには、政府、企業、学術界、市民社会、そして一般市民の専門知識がいずれも必要だ。
循環型経済への公正な移行には、国境を越えた協力も必要だ。『Circularity Gap Report 2021』によれば、世界経済の循環性はわずか8.6％である。ほとんどの国は循環性において完全に自給自足するには規模が小さすぎるため、世界の資源採取と加工をより持続可能にする方法を見出すことが不可欠である。循環の原則と実践が世界的に採用されることも、鍵となるだろう。
3. 教育への投資
システム全体の変革には、教育への大規模な投資なしには実現し得ない。現在および将来の専門家、有識者、意思決定者は、新たな未来の構築において決定的な役割を果たすだろう。
循環型経済教育は保育園から始まり、子どもたちは食品ロスの削減について考え、廃棄物の正しい分別方法を学ぶ。これは初等・中等教育を経て高等教育にまで続き、やがて個人の生活様式に根付いていく。
その過程で子どもたちは、素材、ビジネス活動、芸術の意義について学び、循環型経済社会への変革を進める際に、個人のスキルや知識を活用する方法を学ぶ。
教育の重要性を認識し、フィンランドは2017年に、学生が循環型経済を学ぶための教育イニシアチブを創設した。これは初等学校から大学までを対象とする新たな取り組みであった。学習パッケージと教材は、次の学校と共同で開発された。循環型経済教育に関する一連のプロジェクト（2017～2019年）。その結果、2018年から2019年にかけて、フィンランド全土の7万人以上の子どもたちと学生が、初等学校、中等学校、職業学校、そしてフィンランド各地の大学および応用科学大学において循環型経済を学んだ。フィードバックによれば、多くの生徒が、より持続可能な未来づくりに影響を与えることや、この分野についてさらに学ぶことに関心を示した。その後、循環型経済の教育は、フィンランドで提供される授業の恒久的な一部として定着している。
循環型経済は、大学や職業訓練にも組み込まれた。エレン・マッカーサー財団によれば、フィンランドは高等教育における循環型経済の学習機会で、世界の先進国としてすみやかに台頭した。
今後、教育はリスキリングの形をとるようになるだろう。循環型経済の原則と実践は、ほぼすべての職業に影響を及ぼすためである。この移行には多くの新たなスキルが必要であり、そのためには教育への大規模な投資が求められる。特に職業教育や生涯学習には新たな解決策が必要であり、さまざまな分野の専門家が、カーボンニュートラルな循環型経済の原則を自らの仕事に応用できるようにしなければならない。
これは政府レベルでも認識されている。フィンランド循環型経済戦略プログラム（2021年）に掲げられた施策の一つは、循環型経済に関する専門知識を教育制度および職業スキルに組み込むことだった。
フィンランドからの学び
フィンランドのロードマップは、単なる公的文書以上のものだった。フィンランドの循環型への移行において重要な意義を持ついくつかのプロジェクトは、ロードマップのプロセス中に合意された。例えば、政府の革新・資金調達機関であるBusiness Finlandは、4年間、3億ユーロ規模の循環型経済プログラムを立ち上げた。Technology Industries of Finlandは、SitraおよびAccenture Strategyと共同で、製造業のフィンランド中小企業（SME）向けの循環型経済ビジネス開発の手引きを作成した。
こうした取り組みは、唯一無二の実験につながった。その一例が、再生型農業のパイロットプロジェクト「Carbon Action」である。このプロジェクトには110以上の農場が参加し、土壌炭素隔離を強化するための異なる農法を試験した。この実験はその後、Carbon Action Platformへと発展した。同プラットフォームは、土壌炭素隔離を加速させる方法を開発・研究し、その成果を科学的に検証している。このロードマップが整ったことで、循環型経済は公共の議論の中で確固たる地位を築き、具体的な行動として実践レベルで形になった。
例えば、モビリティサービス、栄養循環、建設分野における廃棄物素材の利用促進といった分野で、良い取り組みが生まれている。2021年初頭に公表されたフィンランド政府の循環型経済プログラムは、フィンランドの循環型経済の取り組みにおける重要な節目である。フィンランドは、2035年までに天然資源の利用を抑制することを目指し、2035年までにカーボンニュートラルを達成することを約束している。こうした目標は、経済成長と人々の豊かさが、もはや天然資源の浪費に依存しなくなったときにのみ実現可能である。
研究機関に支えられ、小規模で機動力のある企業は、従来よりも効率的に資源を利用する解決策を開発できるようになった。循環型経済はフィンランド国民からも強い支持を得ている。Sitraが2021年に実施した調査によると、フィンランド人の82％が、循環型経済はフィンランドにおける新たな雇用と豊かさを生み出すと考えている。
フィンランド人がすべての答えを持っているわけではない。他の世界各国と同様に、彼らも歩みながら学んでいる。しかし、既存の解決策を適応させ規模を拡大することの重要性、参加型プロセスへの投資、協働、そして教育への投資の重要性を、身をもって学んできた。ロードマップがきっかけとなったこれらの要素こそが、フィンランドの循環型経済への移行を支える重要な要素となっている。
同様の動きを検討している国々は、フィンランドの事例を参考にし、より持続可能な未来に向けて人々と資源を動かすための独自の計画を策定することができる。
