• プラスチックのバリューチェーンにおける女性の役割により、女性は男性よりも大きな経済的・健康的影響を受けています。
• ガーナでは、プラスチック関連企業や業界の規制機関において、意思決定の立場にある女性の割合が少なくなっています。
• 循環型経済を実現するには、こうした不平等に対処する必要があります。
私が、プラスチック汚染対策パートナーシップのジェンダーアドバイザーとして働いていると人に話すと、よく最初に尋ねられるのが「キャティ、プラスチックがジェンダー平等といったい何の関係があるの？」という質問です。
実際、プラスチックのバリューチェーンは、ジェンダー規範や役割が、正面から取り組まれない場合にどのように不平等につながるかを示す、ほぼ完璧な例です。「プラスチック」という素材そのものにも、ジェンダーが関わっています。少なくとも、それを製造するために使用される化学物質が男女に異なる影響を与えるという意味においてです。安全な暴露レベルを評価する際にこの点が考慮されなければ、女性に不均衡な害を及ぼす可能性があります。女性の身体は一般的に脂肪の割合が高く、それが生物蓄積性で親脂性（脂肪を好む）の化学物質の貯蔵庫となります。こうした化合物に曝露された女性は、同程度の曝露を受けた男性よりも、体内に蓄積された有害化学物質の濃度が高くなることがよくあります。
ジェンダーとプラスチackの この関係は、素材そのものからでも明らかです。しかし、研究、使用、回収、リサイクル、廃棄物管理といった、プラスチックのライフサイクル全体をより詳しく見ることで、何が分かるでしょうか。家庭と職場における女性と男性のジェンダー役割の違いにより、両者は有害なプラスチック廃棄物や化学成分に異なる程度で曝露されています。女性は、生産工場において賃金の低い、技能の低い職に就くことが多くあります。その結果、プラスチック産業では女性よりも男性の方が多いにもかかわらず、女性が有害化学物質に曝露される可能性が高くなっています。
これは、ジェンダーの問題がプラスチックのバリューチェーンでどのように表れるかの一例に過ぎません。しかし、実際のケーススタディは、それが個人の生活にどのように影響するかの実態を示す上で非常に貴重です。ガーナの同僚であるエルシー・オドンコールは、自国におけるこの影響について、現地で直接調査を行いました。
こうしたジェンダー不平等について、より明確な全体像を把握するため、私はプラスチックのバリューチェーンに関わる150名以上の関係者にインタビューを行いました。その調査結果は、ガーナにおける国家プラスチック行動パートナーシップ（NPAP）行動計画の指針として不可欠なものとなりました。
ガーナでは、プラスチックのバリューチェーンにおける労働力参加に関するデータがほとんどありません。その うち男性が約61％、女性が約39％を占めています。しかし、両者の役割は平等ではありません。女性は主に、移動式の廃品回収人（64％）として非公式経済に従事し、リサイクル企業では洗浄・選別作業者（68％）として働いています。より多くの保護、社会保障、より高い地位を伴う、バリューチェーン内のフォーマル経済（廃棄物管理会社、プラスチック調達、製造・加工企業など）では、女性労働者の割合が最も低く（12％）、プラスチック製造の労働力の89％、廃棄物管理の労働力の92％を男性が占めています。
ガーナにおけるプラスチックのバリューチェーンの労働力は比較的若く、67％が18〜35歳です。しかし、埋立地とコミュニティの両方で調査された女性の廃品回収人の92％は中年であり、男性の同業者では75％でした。一般的に、廃品回収は「ストリートボーイ」（ガ語で「クボロル」）が行う汚い仕事とみなされているため、若い女性はこの仕事と関わりを持ちたがりません。
しかし、自分で事業を始める資金がなく、寡婦や未婚の母となっている中年の女性にとって、リサイクル可能な廃棄物の回収は、生き延びるための唯一の手段となっています。ごみ集積場での作業は過酷で、リサイクル可能な廃棄物をめぐって若い男性と激しく競争しなければならず、有害で危険な環境に耐えることは日々の苦闘です。その結果、女性は男性と比べて多くの量を回収することができず、また、価値の低いリサイクル可能物しか残されないことがよくあります。女性の廃品回収人は、個人用保護具、手押し車、三輪車、保管施設を欠いており、大多数は素手で作業しています。男性は一般的に手押し車を押し、女性と比べて三輪車を利用しやすい立場にあります。
循環型経済に向けて進むにあたり、ガーナが廃品回収人を優先し、適切な設備を提供して支援し、地域の買い取りセンターを設立し、プラスチック廃棄物の価格を標準化すれば、より速く前進することができるでしょう。廃品回収人を認識し登録することは、彼らが行う仕事に尊厳と社会的保護をもたらすことにもつながります。
フォーマル部門とインフォーマル部門の双方において、ガーナのプラスチック産業で働く女性の大半は低い地位にあります。74％が、生産支援、洗浄、選別、包装などの分野で働いています。意思決定の立場にある女性は約7％に過ぎず、中間管理職の立場にある女性は19％です。バリューチェーンに沿って女性が経営する事業はわずかで、事業の約80％は男性が所有しています。女性が所有する典型的な事業は、非公式のリサイクル企業や、廃棄物管理に重点を置くNGOです。資金へのアクセスは、廃品回収を除くほぼすべての分野に参加するための主要な前提条件であり、バリューチェーンに沿って事業を始めるうえで不可欠です。資金や、事業を行うための土地やスペースの不足は、プラスチックリサイクル分野に参入したいと考える女性にとって大きな障壁となっています。女性関係者の多くは担保を持っておらず、通常、資金提供企業が求める担保は土地や固定資産、あるいは現金の形をとります。
エンドユーザーであり地域社会の構成員として、女性はガーナにおける使い捨てプラスチックの主な消費者です。家族の主な料理担当、世話役、買い物担当として、消費者の購買決定の70〜80％は女性によって行われています。女性は、食料品や日用品を購入する際のビニール袋の主な消費者であり、さまざまな製品や商品を包装、運搬、販売するための他のプラスチックの販売者でもあります。家庭での購買、廃棄、廃棄物管理における女性の意思決定の役割を考慮すると、女性はプラスチック汚染の削減において考慮すべき重要な関係者です。
それにもかかわらず、ガーナでは、プラスチック汚染に関連する意思決定の立場において、女性の声が著しく過小に代表されています。プラスチック部門は3つの省庁、および都市・市・区議会（MMDA）および環境保護庁（EPA）によって規制されています。各省庁では、意思決定の立場にある男性が女性より多く、EPAの理事会にはわずか1名の女性しかいません。規制機関における女性の不平等な代表性は、政策決定に対する女性の影響力を制限しています。
ガーナにおけるこの過小代表は、世界中で再現されています。世界的に見ると、最も貧しい所得五分位に属する女性やその他の疎外されたコミュニティの声は、世界のプラスチック依存を生み出す力から最も大きな打撃を受けている人々の声は、政策や解決策に関する議論にほとんど含まれていません。
しかし、バリューチェーンのあらゆる側面において、ジェンダーに思慮深く、意味のある方法で取り組めば、こうした不平等を解消することは可能です。多くの研究が示すところによれば、プラスチック汚染に対する女性の態度や、健康と利益を優先する姿勢は、より環境に配慮した行動や意思決定につながっています。女性や疎外されたコミュニティの課題に耳を傾け、対処することなしに、プラスチック汚染のない真に持続可能で包摂的な世界を実現することは不可能でしょう。カナダの環境・気候変動大臣でありGPAPの支援者の一人であるジョナサン・ウィルキンソンは、次のように述べています。「女性、移民、先住民、低所得層は、プラスチック汚染によって悪影響を受けやすい一方で、彼らは地域社会において前向きな変化、リーダーシップ、イノベーションの推進力でもあります。カナダは、すべての人々に力を与える形でプラスチック汚染を削減するというグローバル・プラスチック行動パートナーシップの取り組みを支援することを誇りに思います。私たちは、プラスチック廃棄物に関する国の政策において、より大きなジェンダーの包摂性と社会正義を推進することを呼びかけます。」
世界経済フォーラムは、循環型経済に関して何を行っていますか？
グローバル・プラスチック行動パートナーシップは、ジェンダーに配慮したアプローチを取ることを決意しています。それが唯一の真に効果的で持続可能な選択肢だからです。そのため、GPAPは「プラスチック汚染対策の分野におけるステークホルダー向けジェンダー主流化ガイダンス」を策定し、ガーナの国家パートナーシップは「ガーナのプラスチックおよびプラスチック廃棄物部門のジェンダー分析」を公表しています。GPAPは、自らの目標に対して説明責任を果たすためだけでなく、批評され、他者によって採用され、より良いものにされるための資料として、これら2つの資料をできる限り広く共有しています。このレベルのジェンダーへの配慮は、もはや任意のものではなく、プラスチック汚染対策の分野は、これらの目標を実現するために協力しなければなりません。循環型プラスチック経済の成功は、それにかかっています。
