都市の成長のあり方は、気候危機に影響を与える可能性があります。
スプロール化する都市は、都市コミュニティの社会的・経済的な健全性に影響を及ぼします。
ネットゼロ都市への移行にあたって検討すべき6つの側面を紹介します。ネットゼロ都市。
COP26で各国の指導者が、世界的な文脈の中で国レベルの課題に重点を置いたのは当然のことです。しかし、都市の成長は国境を越える問題です。とりわけ南半球でスプロール化する都市は、気候危機を悪化させ、都市コミュニティの社会的・経済的な健全性を脅かしています。2050年までに、世界人口の70%が都市に暮らすようになります。都市を見過ごすことはできません。
都市化をネットゼロ都市の実現に向けた前向きな一歩とするには、投機や非公式な居住地の形成の結果に委ねるのではなく、十分に検討し、計画的に進める必要があります。
前向きな都市化の実現
都市化が社会、環境、経済に利益をもたらすには、次の6つの要素が重要です。
高密度な都市居住地
都市居住地は、公共交通機関や社会サービス、商業サービスなど、地域社会に不可欠なサービスを支えられるだけの規模を生み出す密度で整備する必要があります。密度がなければ、場所を機能させるための不可欠なサービスを欠き、自動車に依存した交通手段を必要とする、寝るためだけの住宅地が生まれてしまいます。その結果、社会的孤立が進み、個人の負担や生活費が増大します。
用途が混在する地域
第二の必須要件は、地域の人々が日常生活に必要なものすべてに徒歩20分以内でアクセスできる、用途混在型の地域をつくることです。用途の混在はアクセスのしやすさに不可欠なだけでなく、都市の機能に必要な高額のインフラを最適に活用できるようにします。単一用途の地域に生じる需要のピークと落ち込みをなくせるためです。新型コロナウイルス感染症の流行中のリモートワークは、地域をよりアクセスしやすく、住みやすくするうえで、用途の混在がいかに重要かを示しました。また、混雑の緩和や長時間の通勤に費やす時間の削減にも役立ちます。
公共交通機関で結ばれた地域
地域社会は、近隣にも都市圏内にも容易にアクセスできるよう、十分に交通網で結ばれている必要があります。そうすることで、あらゆる交通手段のバランスが改善し、自動車依存型の社会からの移行を後押しできます。都市の公共空間の80%を占める道路は、北半球のコンパクトな都市のように、より人を中心とした空間へと変えられます。そうした都市では、より健康的で活気ある街路の暮らしが生まれています。
誰もが利用できる公共空間
高密度で用途が混在し、交通網で十分に結ばれた地域では、公共空間の質が向上します。歩道のカフェや商店、並木道、拡幅された歩道があれば、ただ急いで通り過ぎるのではなく、滞在できる場所になります。街路は、民主的・社会的な営みを実践する場です。誰もが利用でき、安全で活気があり、人々が集い、商いをし、あるいは日々の暮らしを眺められる場所であるべきです。
地域に根ざした解決策
重要なのは、こうした場所をつくる際に、その立地と調和させることです。地域の気候を反映し、低エネルギーで地域の個性を築くことから生まれる美意識を取り入れる必要があります。輸送や空調に依存し、どこも同じ外観になる画一的な解決策は、ネットゼロの目標に反します。過去の世代や地域社会は、問題を本能的に理解し、シンプルな解決策を築いてきました。将来の建物を設計するにあたり、その教訓に学ぶべきです。
適応力を優先する
最後に、私たちはすでにネットゼロの暮らしに十分適応していない都市に住んでおり、上記の不可欠な特徴を実現するには、適応力を生かす必要があると認識しなければなりません。段階的な適応によって、メルボルンでは古いオフィスビルが住宅に、アスファルト舗装がオープンスペースに転換され、歩道も拡幅されてきました。こうした取り組みは、都市のヒートアイランドを都市の森へと変えています。
この6つの重要な取り組みにより、社会と経済の成果を高めながら、低コストで都市を大きく変えることができます。
ネットゼロ都市の実現に向けた変革
州政府や地方自治体は、都市計画の専門家とともに、これらの要素や、さらに多くの要素を実施できます。都市の変革は、すぐに成果が出ない時間と費用のかかるプロセスと見なされることが多く、そのため政治家や顧問は避ける傾向にあります。
南半球でスプロール化する都市は、経済的・社会的な枠組みが異なっていても、多くの点で似ています。その多くは植民地都市として計画され、強固な中心核を格子状の街路が囲み、さらに広がる郊外には、それぞれ小売店や地域サービスを備えた地域活動拠点が設けられています。
メルボルンから学ぶ教訓
人口500万人のメルボルンでは、調査により、人口が倍増しても、既存の都市圏の土地のわずか7.5%を活用し、建物の高さを5～8階までに抑えた地域で受け入れられることが示されています。この7.5%の土地は、交通回廊沿いや鉄道駅の周辺、地域活動拠点、グレーフィールド（既開発地）に位置しています。
利用度の低い既存インフラをより有効に活用することで、都市圏の人口が100万人増えるごとに11億豪ドルのコスト削減が見込まれます。
都市周縁部の肥沃な農地をこれ以上消費する必要はなくなり、サービスが限られ、雇用先から遠く、必要なサービスを利用するために複数の車を所有しなければならない地域にコミュニティをつくる必要もなくなります。グリフィス大学の調査によると、こうした地域では、住宅ローンやガソリン価格の高騰により、社会的・経済的に困窮する家庭が増えています。
これに対し、メルボルンの交通網が充実した中心市街地では、過去35年間、密度を高め、用途のバランスを改善し、アスファルト舗装80ヘクタールを拡幅した歩道へと転換するなど、公共空間の改良に取り組んできました。その結果、街路沿いにオープンスペースや樹木が生まれました。徒歩や自転車、公共交通機関の利用を促進しています。
メルボルンは世界で最も住みやすい都市の一つとなり、現在、中心市街地の賃貸価格は国内でも最も低い水準にあります。通勤時間の短縮と車を持つ必要がなくなったことも相まって、中心市街地はオーストラリアで最も手頃な価格で暮らせる中心市街地の一つとなっています。
ネットゼロ都市への不可欠な移行
スプロール化した都市からコンパクトな都市への転換には、国の指導力が欠かせません。都市を持続可能で、社会的結束があり、経済的にも成功したものにするためには、難しいことではなく、むしろ不可欠なことです。
上記の例が示すように、必要なのは都市圏全体の変革ではなく、都市のおよそ7.5%にあたる、公共交通の回廊や既存の地域活動拠点周辺の区域を変えることです。
残る92.5%では、屋上太陽光発電、地域分散型蓄電池、雨水の集水、都市の森づくりなど、段階的な変化が進むでしょう。メルボルンでは、すでにこれらすべてが行われています。
こうした取り組みに、自転車や徒歩の利用拡大、中国で開発された新しい線路不要のトラムが加わることで、持続可能なインフラのコストが下がり、より利用しやすく、強靱になっています。郊外は、価値を認められてきた重要な特徴の多くを保ちながら、広がる緑地帯となる可能性があります。
メルボルン中心部は道筋を示し、この移行に過去30年を費やしてきました。今後30年を都市圏の移行に充て、他の都市もこれに続けば、ネットゼロへの道のりはより実現しやすくなります。その副産物として、都市はより住みやすくなるでしょう。
COP26で指導者たちが森林を守ると約束したことに加え、ネットゼロで住みやすい都市をつくるために知られている要素に沿って都市が成長できるよう、指導者たちは都市を支援し、その力を引き出すことにも取り組む必要があります。
