嵐を乗り越える：運輸のレジリエンスを高める3つの優先課題

• 世界の不確実性が高まるなか、運輸部門はレジリエンスを「組み込み」、持続可能性を高めることで、逆境的なショックやストレスに対する脆弱性に対処しなければならない、と専門家は指摘する。

• 運輸の未来を形作る主な推進要因は、電動化への移行、デジタル化、人々の地理的距離の縮小の3つだ。

• 世界銀行は、運輸部門のレジリエンスを活用するため、運輸脱炭素化グローバル・ファシリティを立ち上げた。

• 主な優先課題には、グローバルサウスの能力構築、リスクへの正面からの備え、新型コロナウイルス感染症からの復興を支える運輸の役割の理解が含まれる。

危機が複合する、不確実性がますます高まる世界を私たちは目の当たりにしている。第一に、新型コロナウイルス感染症のパンデミックと、サプライチェーンへの当初の影響および現在も続く影響がある。第二に、残念ながら、ロシアによるウクライナ侵攻に伴う紛争の影響がある。一方、意思決定者たちは教訓も引き出している。21世紀の第3の10年間には、供給と計画をますます複雑かつ困難にする、破壊的な変化がさらに増えている。

ここ数か月で明らかになったように、運輸部門は逆境的なショックやストレスの影響をとりわけ受けやすい。最近のIPCC報告書は、運輸を持続可能にし、抵抗力と回復力を備えたものにするため、私たちの取り組みにレジリエンスを組み込む必要性を強く訴えている。極端な気象現象の頻度と強度が増すなか、私たちはすでに気候変動の影響を経験しており、緩和と適応の両面で適切な対策と投資を行わなければ、状況はさらに悪化する。

レジリエンスを組み込むには、運輸の未来を形作る主な推進要因を理解する必要がある。電力システムが数十年前にネットゼロに向けた大きな転換を始めたのと同様に、運輸も今、根本的な変化の道を歩んでいる。この変化を形作る主な推進要因は3つある。

第一に、運輸の電動化が進んでいる。電化への転換が他の部門より難しい部門や、（海運や航空のように）電化に適さない部門もあるが、運輸システムの大半は電動化へと向かっている。これにより運輸の経済性が根本的に変わり、インフラの計画、整備、管理も変化する。再生可能エネルギーによる電力と電動運輸への移行を組み合わせることで、炭素排出量を削減する大きな可能性が生まれる。

第二に、デジタル化が運輸を変革している。ライドシェアを超えて、世界貿易のデジタル化は効率とコストに大きな変化をもたらし、交通手段をまたぐ運賃システムの統合は、誰にとっても複合的な運輸サービスの支払いと利用を容易にする。政府はデータの力を活用して、より安全でレジリエンスの高い運輸インフラを構築し、法令の執行を改善し、効果的な料金徴収の選択肢を導入できる。また、より持続可能で公平かつ安全な運輸ネットワークを実現するため、デジタルツールの活用も進めている。

第三に、人々の地理的距離の縮小が運輸を形作っている。世界人口の50%超が都市に暮らし、人々の距離が近くなっている。このメガトレンドを活用することで、1.5℃の未来を実現する機会が生まれる。徒歩や自転車のためのインフラに加え、公共交通の役割を高めるとともに、都市物流システムに十分な空間を確保する必要がある。そのため、計画と投資を適切に割り当てなければならない。都市の外では、運輸回廊が物理的・経済的な距離を縮め、競争力を通じた成長を促し、より広範な経済発展を刺激するうえで重要な役割を担う。

世界銀行が近年得た知見によると、運輸のレジリエンスは、健全な地域社会の中核をなすことが多い。運輸の混乱は、連結性、経済生産性、機会へのアクセスに不釣り合いなほど大きな影響を及ぼす。さらに、運輸インフラの損傷は災害後の復興を大きく妨げる可能性がある。行動の緊急性が高く、運輸が気候変動に与える影響も大きいにもかかわらず、課題の規模と多様さを理由に、この部門は政策立案者から見過ごされてきた。他の多くの部門と同様、運輸は非常に複雑なシステムであり、責任は多様な利害関係者に分散している。このため、統合的な適応策の実現は難しく、適切なガバナンスのあり方が求められる。

こうした課題に対処するため、世界銀行は最近、運輸脱炭素化グローバル・ファシリティ（GFDT）を立ち上げた。これは、開発コミュニティ全体の資源を結集・拡大し、具体的な成果を上げることを目指す、野心的な開発プラットフォームである。あらゆる運輸部門をシステム全体の視点から扱う、初の世界的な包括的信託基金であり、知見の創出、世界銀行のプロジェクト形成、革新的なパイロット事業への協調融資、政策提言の間に相乗効果を生み出す。GFDTの中核的な要素の一つは、レジリエンスと緩和に関する取り組みをあらゆる分野に統合することだ。

ここで重要なのは、運輸のレジリエンスへの投資は十分に価値があるということだ。レジリエンスの高い運輸インフラを整備する追加コストは比較的妥当である一方、損失回避という形で得られるリターンははるかに大きい。低・中所得国で気候変動や災害に強いインフラに1ドル投資するごとに、5.2ドルの経済的便益が生まれる。こうしたシステムにレジリエンスを組み込むための追加コストは、投資ニーズ全体の3%である。混乱の減少と経済的影響の軽減により、開発途上国のインフラのレジリエンスに投資することで、新たなインフラの耐用期間全体で4.2兆ドルの純便益が得られる。

COP27を控え、世界の援助機関と国際的な慈善コミュニティは、レジリエンスを高めるための連携と戦略的な足並みをそろえる取り組みに投資する必要がある。気候変動に取り組むコミュニティは、優先事項の変化に対応し、新たな機会を生かし、新たな脅威を未然に防ぐことができる。運輸部門全体のレジリエンスを高めるため、優先すべき課題は次の3つだ。

レジリエンスを本気で高めるのであれば、気候リスクに正面から取り組む必要がある。

気候変動、パンデミック、戦争、サイバー攻撃など、私たちが直面するリスクを理解することは、行動への機運を高めるうえで不可欠だ。運輸システムにレジリエンスを組み込むコストをよりよく理解すれば、社会がリスクを緩和できるよう適切に計画を立てられる。注目を集めていないときにもリスクに備える方法を学ぶ必要がある。世界の援助機関として、私たちはそれぞれのコミュニティ内だけでなく、政府、市民社会、民間部門とも必要な対話を始め、継続できる。世界の援助機関の取り組みを調整すれば、こうした機会を活用し、大きな効果を上げられる。

グローバルサウス全体で能力を構築する

最新のIPCC報告書によると、運輸の脱炭素化に向け、運輸への平均投資額を2030年までに少なくとも7倍に増やす必要がある。投資ニーズが最も大きいのは開発途上国であり、災害リスクの高まりから運輸インフラを守るための資源が限られている場合も多い。災害による運輸インフラへの直接的な損害額は年間約150億ドルに上り、その総額の約60%を低・中所得国が負担している。同時に、グローバルサウスは気候変動関連のリスクの大部分に直面している。すべての人にとって住み続けられる未来を築くには、グローバルサウスで気候に配慮したレジリエンスの高い運輸インフラを整備する能力を高めることが鍵となる。この分野での貢献の一つが、世界銀行のガイダンスノート「ハイチの道路部門における自然を活用した解決策」である。このノートは、ハイチの貴重な自然資本を守りながら、運輸インフラと地域社会のレジリエンスを高める介入策への理解を深めることを目的としている。

新型コロナウイルス感染症からの復興を支えるうえで、運輸インフラが果たす重要な役割を理解する

パンデミック以前から、運輸インフラへの投資は開発目標の達成に必要な水準に届いておらず、何百万人もの人々が仕事、教育、公共サービスにアクセスする機会を損なっていた。持続可能なモビリティがなければ、実現できない持続可能な開発目標（SDGs）は多い。持続可能な運輸インフラへの投資は、パンデミック後の復興を支え、環境に配慮したレジリエンスの高い包摂的な開発に向けた長期的な基盤を築くことができる。雇用、生産性、所得、不平等、貿易、人的資本の形成など、幅広い開発指標に物的インフラが寄与することを示す証拠が増えている。それでも、開発途上地域の多くではインフラが著しく不十分なままだ。約10億人が、全天候型道路から1マイル以上離れた場所に暮らしている。

レジリエンスの重要性を理解することは、2030年までの90か月で1.5℃の未来を実現するうえで不可欠だ。運輸インフラが直面するショックを特定し、共に行動することで、将来の危機から迅速に回復するために必要な、信頼性、耐性、冗長性を備えた運輸システムを構築できる。世界の援助機関と国際的な慈善コミュニティがベストプラクティスを共有し、適応とレジリエンスに向けた連携や機運、新たな機会を築き、2022年の重要な時期にレジリエンスと適応に関するメッセージを世界に広め、今後の適応とレジリエンスに関する取り組みの方向性を定めることができる。