スマートシティの目標を推進するために先進的なデジタル技術を利用する際、ガバナンスは重要な検討事項として浮上しつつあります。
4IR（第四次産業革命）ツールの活用を目指す都市は、説明責任、技術の悪用の抑制、市民のプライバシーの確保、サイバーセキュリティの強化、AIの適用範囲といった課題に対処する必要があります。
G20グローバル・スマートシティ・アライアンスは、健全な技術ガバナンスの基準として都市のリーダーや行政担当者が参照できる政策ロードマップを策定しました。
国連の持続可能な開発目標（SDGs）の目標11の狙いは、都市と人間の居住地を包摂的で、安全かつ強靭で持続可能なものにすることです。これを実現するため、各都市は、COVID-19のような危機への対応を支援し、全体的な効率性と生活の質を向上させることのできる、さまざまなスマート技術の導入を模索しています。
この目標は称賛に値するものの、特に自治体の行政に対する公衆の信頼の重要性を踏まえると、先進的なデジタル技術をスマートシティの目標推進に活用する際には、ガバナンスが重要な検討事項として浮上しつつあります。プライバシー、データ保護、サイバーセキュリティ、接続性といった問題は、スマートシティ・プログラムの倫理的かつ責任ある統治に関して、ギャップが存在する分野として浮上しています。
ガバナンスの必要性への対応
2020年、世界各国の社会がCOVID-19の拡大への対応に苦慮する中、シンガポールは技術を活用した効果的な接触追跡システムを考案したように見えました。市民は公共の場に入るたびに、身分情報を含むQRコードをスキャンすることが義務付けられ、これにより接触追跡担当者はウイルスに曝露した可能性のある人物を特定できるようになりました。加えて、近接する人同士の間で暗号化された身分情報をデジタル機器を介してやり取りできるアプリも公開されましたが、この情報は保健省しか復号できない仕組みでした。
シンガポール国民はこれらのシステムに対してある程度懐疑的であったものの、政府は情報は接触追跡のみに使用されると繰り返し約束していました。そのため、最近になって警察が独自の捜査のためにこのデータを利用していたことが判明した際、公共の信頼が損なわれる危機が生じ、現在も続いています。現在、データへのアクセスを制限する法律の導入が進められていますが、振り返ってみると、ガバナンスへの注意がより強く払われていれば、多くの市民が現在政府の二枚舌と見なしている事態は防げたはずであることは明らかです。
シンガポールで起きたことは、新興技術が全く新しい範囲のガバナンス課題をもたらすため、どこでも起こり得ることです。今後数年間で、4IR（第四次産業革命）ツールを活用しようとする都市は、説明責任、技術の悪用の制限、市民のプライバシーの確保、サイバーセキュリティの強化、人間と機械の協働の範囲を含め、これらの課題に対処しなければならなくなるでしょう。新技術の導入をめぐる議論は、技術ごとに固有のガバナンス上の懸念が生じるため、今後も増え続けるばかりでしょう。
世界的なパンデミックは、仕事や協働から流通やサービス提供に至るまで、デジタル・イノベーションの急増を引き起こし、多くの面で公衆の期待を変化させてきました。都市は、今後10年間で技術ガバナンスがどのように進展するかにおいて、極めて重要な役割を担っています。例えば、オランダのアペルドールンでは、最高プライバシー責任者が市民の個人データの取り扱いについて助言を行い、データ保護責任者がすべての関係者がプライバシー方針を遵守するよう確保しています。これは、倫理的な導入の基本原則に対処するだけでなく、民間部門との協力や、新たな技術ガバナンス手法を発展させるために必要な実験の役割にも対処することを意味します。
都市によって必要とするものは異なりますが、いずれの都市も、地域の状況に応じて参照・カスタマイズできる技術ガバナンスの枠組みを必要とするでしょう。この目的のために、G20グローバル・スマートシティ・アライアンス（GSCA）は、都市がスマートシティ技術に関する基礎的な政策を特定し採用できるよう支援するために設立され、政策ロードマップを策定しました。これは、都市のリーダーや行政担当者が健全な技術ガバナンスの基準として参照できるものです。
このロードマップは、公平性、包摂性、社会的影響、プライバシーと透明性、安全保障と強靭性、運営上および財政上の持続可能性という5つの中核原則を軸に構成されています。GSCAと共同で作成された報告書「スマートシティのガバナンス：倫理的かつ責任あるスマートシティ開発のための政策ベンチマーク」は、これらの原則が世界36の「先駆的」都市でどのように運用されているかを分析したものです。分析にあたっては、詳細な調査や、GSCAの政策専門家および都市行政担当者へのインタビューを基にしています。先駆的都市の政策はロードマップに照らして評価され、他の都市が自らの政策を評価する際のベンチマークとして活用できるデータセットが構築されました。
「都市の課題を解決するためのデータの可能性を実現するには、それを変化をもたらすことのできる人々の手に委ねることで、共に取り組む必要があります」と、36の先駆的都市の一つであるロンドンのチーフ・デジタル・オフィサーであるセオ・ブラックウェル氏は指摘します。「しかし同時に、安全で、倫理的かつ責任ある方法で実施する必要もあります。」
ガバナンスのギャップへの対応
これらのモデル政策に照らした先駆的都市の分析では、ガバナンス上の不備が実際に存在することが明らかになりました。オープンデータを除くすべてのモデル政策分野で、大きなギャップが見られました。これにより、スマートシティ技術の導入は、せいぜい効果が限定的であり、最悪の場合、市民を含む関係者が脅威にさらされる潜在的な機会となっています。
都市は、市民を悪意ある者から守りつつ、4IR技術を十分に活用するために、これらのギャップに対処する必要があります。ロードマップを指針としてスマートシティ技術に関する政策を見直し、ギャップを特定することは、重要な出発点となり得ます。
例えば、成文化された政策がないことにより、機会を逸してしまうことがあります。オーストラリアのニューカッスルでは、インフラと公益事業者の足並みが揃わなければ、連邦政府からの資金だけではスマートポールへの光ファイバー設置には十分でなかったでしょう。しかし、同市には成文化された「一度掘削（dig once）」政策がなかったため、技術を最も効果的かつ効率的に展開する機会を逃していた可能性があります。
このようなギャップを埋めるためには、都市は多様な関係者と連携する必要があります。地方自治体は、ガイダンスや規制に沿った対応を進めるにあたり、国や地域の政策立案者からの支援を求める必要があるでしょう。また、都市は政策の実効性を高めるための強固なガバナンス・モデルを必要とするでしょう。例えば、ドバイは133の政府機関および準政府機関のそれぞれに、サイバーセキュリティ局を設置しています。同市のサイバーセキュリティ・ガバナンスの枠組みは、事務局長室により年次で見直され、ドバイ電子安全センターによって評価と監査を受けています。
市民団体も、例えばオープンデータ・プラットフォームの開発や、都市の透明性と説明責任の監視に必要な技術的スキルを提供することで支援することができます。また、不公正な競争を抑制するための規制を前提としつつも、都市は技術ベンダーを含む民間部門と連携し、ガバナンスを世界的な基準に引き上げるよう努めるべきです。
先駆的都市の一つである日本の加古川市は、リーダーシップと市民の連携がどのように透明性と説明責任を向上させ得るかを示す好例です。2017年、同市は街頭犯罪の多発に対処するため、1,475台の「見守り」カメラ（すなわち、「思いやりと配慮をもって人を見守る」カメラ）を設置する条例を制定しました。「見守り」です。見守りシステムにより、低消費電力のBluetoothタグを持つ住民を検知することが可能となり、保護者や家族は、子どもや高齢者の位置情報を安全なアプリを通じて通知を受け取ることができるようになりました。同市は十数回の住民説明会を開催し、市長自らが政策の目的を説明し、質疑に応じました。市民には、カメラ網でできることと、データの行き先について明確な制限が設けられることが保証されました。その結果、市民の90%超がこの取り組みを歓迎し支持し、加古川市の犯罪率は初めて県の平均を下回りました。
こうしたデジタル・ツールの価値は否定できません。特に、前例のない規模の危機であるCOVID-19からの復興を進める都市にとってはなおさらです。しかし、これらのツールの導入におけるガバナンスのギャップは、都市とその市民を不必要にリスクにさらし、対応能力を阻害する恐れがあります。
世界的なCOVID-19パンデミックからの復興は、都市にとって、デジタル技術の導入を導く統治政策を見直し、再構築する独自の機会を提供しています。デジタル技術の導入ペースは、今後10年間で確実に加速するでしょう。強固なロードマップによってスマートシティの願望を統治する準備を整えることで、都市は、効率的で、効果的かつ公平なデジタル技術により、明日の課題に対応できる態勢を確保することができるでしょう。
