世界は、かつてない規模の人口移動に直面している。少なくとも6,500万人が移動を余儀なくされており、その中には2,130万人の難民と国内避難民3,100万人が含まれる。2016年初頭以降、世界では100人に1人が住まいを離れていることになる。人類がこれほどの水準に迫ったのは、第二次世界大戦の時が最後だった。
世界の難民移動（2000～2016年）
世界の難民危機は一つだけではなく、むしろ複数の危機が重なり合っている。そして特に影響を受けているのは西側諸国ではなく、北アフリカ、中東、南アジア、東南アジアだ。新たなデータビジュアライゼーション「EarthTime Lapse」は、2001～2016年におけるこれらの危機の規模と分布を捉えている。このビジュアライゼーションは最近、今年のダボス年次総会およびTED2017
で展示された。人々の移動の膨大な規模に目を奪われがちだが、画面上の点の一つひとつが、苦難と生き抜く力を物語るものであることを忘れてはならない。ビジュアライゼーションに描かれていないことも重要だ。国境を越える難民一人に対し、戦争、テロ、飢饉などを理由に自国内で避難を強いられている人が少なくとも2人いる。このプラットフォームから、ほかに何が分かるだろうか。
北米への難民移動（2000～2016年）
第一に、北米や西欧諸国に住む多くの人々が考えているのとは異なり、それらの都市は難民の主な受け入れ先ではない。例えば米国が受け入れたのは、1990年代初頭以降、保護対象となる人々全体のおよそ0.25％だ。シリア危機が最も深刻だった時期に、欧州が150万人を超える難民を受け入れた時でさえ、それは大陸の人口の0.3％未満に相当するにすぎない。
欧州、アフリカ、アジアへの難民移動（2000～2016年）
第二に、大衆紙のセンセーショナルな見出しとは裏腹に、人々は貧しい国から豊かな国へ移動しているのではない。貧しい国から、別の貧しい国へ移動しているのだ。アフガニスタン、コンゴ民主共和国、イラク、ソマリア、南スーダン、シリア、イエメンで武力紛争やテロから逃れる人々の大多数は、緊急避難キャンプや、隣国の友人・親族のもとに身を寄せている。
テロ事件と難民移動（2000～2016年）
第三に、テロと人の移動には非常に強い相関関係がある。ただし、扇情的なニュースでしばしば描かれる方向とは逆だ。難民はテロ行為を行っているのではなく、テロから逃れている。米国では、9.11以降に受け入れたおよそ78万5,000人の難民のうち、死者を出すテロ行為を行った人は一人もいない。過去15年間に、テロへの懸念を理由に逮捕または国外退去となった人は12人未満で、およそ0.000014％にあたる。
難民を含む新たな到着者を最初に受け入れるのは、主に都市だ。都市は、新たに来た人々を保護し、ケアし、最終的には社会に統合するうえで欠かせない。だからこそ、都市は世界に広がる反動的ナショナリズムへの対抗策となり得るのだ。国民国家やポピュリストが国境を閉ざし、地域社会を分断し、政治的暴力から逃れる人々を含む移民を拒む一方で、都市は本質的に開かれ、多様で、国際色豊かだ。
米国の「サンクチュアリ・シティ（移民保護都市）」は、これまで以上に重要な役割を担い、移民、とりわけ難民への支援や再定住を確実にしている。しかし、米国のおよそ40のサンクチュアリ・シティと数十のサンクチュアリ郡は攻撃にさらされている。トランプ政権は、居住する都市で連邦移民法違反を犯した不法移民を訴追しないことで保護する都市や郡への連邦資金を打ち切る大統領令に署名した。当然ながら、都市は反撃している。
一方、英国の「サンクチュアリ・シティ」は、難民のための持続的で思いやりのある解決策を改善する、もう一つのアプローチを提示している。1999年に始まり、英国では少なくとも80のサンクチュアリ・シティが、難民や庇護希望者、その他安全を求める人々を歓迎することに取り組んでいる。市民の意識を高め、姉妹都市とのつながりを築き、芸術を通じて連携を育むことで、積極的に橋渡しをしている。その最も声高な支持者の一人はブリストル市長で、都市の避難先をつなぐ世界的なネットワークの構築を目指している。
難民危機を終わらせる最善の方法は、人々が故郷を追われる原因となる紛争を終わらせることだ。それには、国際的な関与を減らすのではなく、強める必要がある。国民国家が主権国家としての責任を果たさないなか、都市もこの課題に応えるため、さらに役割を果たさなければならない。都市は孤立して行動するのではなく、協力することで数の力を得るだろう。世界市長議会、都市・自治体連合などの都市間ネットワークは、難民が切実に必要とする支援を届けるうえで、これまで以上に重要になる。
このデータビジュアライゼーションは、UNHCRのデータを用いてカーネギーメロン大学のCREATE Labが開発した。
