中南米は地球上で最も都市化の進んだ地域である。1950年から2010年までの一世代余りの間に、都市に暮らす人々の割合は30%から85%超へと増加した。2050年までに、中南米の人々の90%が都市に暮らすことになる。現在、人口100万人以上の都市は55都市を超え、地球上で最大級の大都市圏もいくつか含まれる。数え方によって異なるが、中南米の経済を牽引する都市はおよそ2,000都市にのぼる。世界のどの地域よりも急速に都市化が進んだ。
ただし、問題が一つある。中南米の都市は、その期待に応えられていない。その主な理由の一つが、深刻なインフラ不足だ。
都市化は明らかに多くの社会的・経済的恩恵をもたらした一方で、中南米の都市は農村からの新たな移住者を受け入れることに苦慮してきた。各国政府は適切な用途地域を定められなかった。問題を解決するどころか、富裕層のエリートは見て見ぬふりをした。その結果、貧困が急速に都市へと広がった。現在、この地域の都市人口の約25%、すなわち1億6,000万人以上がスラムに暮らしている。都市部の貧困層の大半は、正式な土地所有権も基本的サービスへのアクセスも持たない。これにより住宅の需給不均衡は悪化し、新たに供給される住宅の4分の3が「非正規」だ。
計画の不備と住宅市場の機能不全により、中南米では数千万世帯が、しばしば都市の周縁部で、劣悪な環境のもと暮らしている。概して、基本的サービスへのアクセスに大きな格差がある。中南米の人々の77%超が安全な衛生設備を利用できず、下水道で収集された地域の廃水のうち処理されるのはわずか28%だ。貧しい都市住民が日々のニーズを満たすため、マフィアや民兵組織を含む非公式な提供者に頼ることが多いのも不思議ではない。
この地域の過度な都市化による副作用は、社会のあらゆる層に及んでいる。無秩序に拡大する中南米の都市では、しばしば物理的、社会的、デジタルなつながりが乏しく、分断が深刻だ。地域全体の都市はしばしば分散し、不平等を抱えている。公共交通の整備が不十分で、自動車に過度に依存しているため、この地域の都市は地球上で最も交通渋滞が深刻な都市の一つとなっている。都市のエリート層がこうした課題を取り繕うこともあまりに多い。犯罪がまん延するほどの水準に達するなど問題が積み重なるなか、インフラの不備はもはや見過ごしにくくなっている。
資金調達の不足
過去数十年にわたり貧困削減で大きく前進したにもかかわらず、中南米の国々や都市は、最も基本的なインフラ課題への対応に苦慮している。その一因は、ここ数年の低成長により、住宅、水処理、公共交通、再生可能エネルギーを含むエネルギー、通信の各分野への投資が鈍化したことだ。ブラジルで相次いだラバ・ジャト捜査を含む大規模汚職スキャンダルは、少なくとも中南米15カ国に波及し、深刻な影響を及ぼした。連鎖的に広がったラバ・ジャト捜査。
その結果、インフラ支出には大きな資金不足が生じている。調査によると、この不足を埋めるには、地域全体の支出をGDP比3%から5%へ引き上げる必要があり、年間約1,800億ドルに相当する。サハラ以南のアフリカを除けば、中南米諸国のインフラ支出はGDPに占める割合が他のどの地域よりも低い。インフラ支出の70%超は公的資金によるもので、民間部門からの資金はわずか20%だ。
民間資金を呼び込むには、政府のあらゆる階層が都市のビジョンと計画を示す必要がある。目標、ターゲット、指標を備えた明確な戦略が、官民投資の方向性を定める。自治体はまた、公共交通、住宅、エネルギー、水、廃棄物、デジタル経済にわたる、見通しの立つプロジェクト計画を整備する必要がある。同様に、都市は投資手続きを標準化し、可能な限り行政上の煩雑な手続きを減らす必要がある。これらの優先課題は新しいものではないが、重要性が損なわれるわけではない。
中南米の都市が行う投資は持続可能で貧困層に配慮したものとし、新技術の可能性を生かす必要がある。そのためには、当初から社会的な効果を重視する戦略を設計に組み込むことが重要だ。また、地方当局が高密度な都市づくりを進め、垂直方向への無秩序な拡大を抑えるのを支援すること、才能ある住民を呼び込み定着させる仕組みを整えること、高齢化する人口に対応できる都市を築くことも必要となる。最終的に最も成功するのは、幅広いパートナーと協力して未来を計画する都市だ。
革新的な解決策
中南米の一部の政府は、特に住宅分野で、貧困層に配慮した都市インフラを促進する取り組みを進めてきた。公営住宅制度の例として、ミニャ・カザ・ミニャ・ヴィダ（ブラジル）、ケイロ・ア・ミ・バリオ（チリ）、バリオ改善プログラム（アルゼンチン）や、チリ、ペルー、ウルグアイなどの同様の制度が挙げられる。これらの取り組みは手頃な価格の住宅不足を緩和することを目的としていたが、都市の周縁部に限定され、広域的な都市公共交通やサービス提供と統合されなかった事例もある。その結果、意図せず排除や分断を強めることもあった。
一方、中南米の公的機関は、公共交通の統合において目覚ましい進展を遂げてきた。広く評価されている例は、クリチバ（ブラジル）で導入されたものや、トランスミレニオ（コロンビア）のボゴタで運行されているバス高速輸送システム（BRT）、さらにメデジンの統合交通システム（コロンビア）、トランサンティアゴ（チリ）のサンティアゴでの運行、そしてメキシコシティのメトロブスだ。現在、中南米の主要都市42以上が大量輸送システムを備え、さらに327都市に自転車専用レーンがある。
これらの取り組みはいずれも、長期計画に基づき、先見性のある指導者が主導し、戦略的なパートナーシップを伴っていたが、資金調達の課題に直面した。煩雑な手続きや官僚的な障壁が、プロジェクトの承認と実施を日常的に大幅に遅らせている。同じく重要なのは、中南米では金利が低いにもかかわらず、自治体が借り入れに苦労している点だ。エコノミスト誌によると、非金融公的部門の債務は2007年のGDP比約30.6%から現在は40%超へと増加した（ブラジルでは74%に達する）。GRIクラブが2018年に業界専門家を対象に実施した調査では、政治、行政、規制上の課題に加え、金利、為替リスク、マクロ経済の変動性が、投資を妨げる主な要因として挙げられた。
未来に向けた都市づくり
中南米の都市は都市開発資金の調達に苦慮しているが、世界の金融システムに資金が不足しているわけではない。実際、国際資本は潤沢にあり、政府系ファンドだけでも少なくとも7.4兆ドルを保有している。しかし、投資家は、資産運用会社や年金基金などを問わず、安定性と拡張性を求めている。投資家が求めているのは、都市の成長に関する明確な長期計画、複数の任期にわたって能力を発揮できる指導者、安定した規制環境、有能で政治的影響から独立した公的機関、妥当な信用力、低い汚職水準といった条件が整った中南米の都市だ。
上記の条件の大半が満たされるとすれば、中南米では都市インフラ開発に資金を供給する機会が十分にある。例えば、都市は国際資本を呼び込むため、官民パートナーシップを定期的に結んでいる。また、国際金融公社（IFC）などの第三者機関と連携して投資リスクを軽減している。新たな主要資金源、とりわけ中国からの前例のない資金流入も都市開発を加速させている。都市自身も、債券から共同資金調達の仕組みに至るまで、地域内で資金を調達する機会をさらに探っている。
中南米の都市が真に繁栄するには、未来を見据える必要がある。所得の増加と再分配を支える政策が急務だ。最も脆弱な人々が住宅を無理なく取得できるようにすることが重要である。そのためには、土地の権利登記、居住権、譲渡不可の短期賃貸契約、コミュニティ土地信託、立ち退きに対する保護などを試みる必要がある。政府は、土地取得により積極的に取り組み、より賢明な用途地域ルールを策定し、ブラウンフィールドやグリーンフィールドの開発を始動させるため合弁事業を行う必要がある。過去の過ちを繰り返してはならない。公営住宅やサービスは、都市の業務地区の中心部により近い場所に整備する必要がある。場合によっては、地方政府は優遇税制、補助金、住宅手当などを通じて賃貸住宅を促進し、貧しい住民の購買力を高める必要もある。
中南米の都市には、21世紀に飛躍する真の機会がある。勇気あるリーダーシップ、賢明な意思決定、巧みな計画、そして近代的なインフラへの慎重な投資が不可欠だ。電力を例に挙げよう。都市が現在の技術に頼る場合、南米の電力インフラには毎年230億～240億ドルかかる。再生可能エネルギーやその他の省エネ策を導入すれば、最近の世界銀行の調査によると、継続的な費用は年間80億～90億ドルに下がる。この地域の都市には、未開拓の大きな可能性がある。それを解き放つ機敏さが、今まさに求められている。
