大気汚染と気候変動には同時に取り組むことができ、二重の効果が得られます。
Radio Davosが、ブエノスアイレス、シンガポール、ロンドンで道路交通管理を先導する人々に話を聞きます。
10社が参加を表明クリーンエア連盟（COP26にて）。
気候変動を引き起こす主な温室効果ガスは二酸化炭素です。無色無臭で、健康にはそれ自体、無害なガスです。しかし、CO2の排出には有毒なガスが伴うことが少なくありません。世界中で年間700万人の命を奪う大気汚染に、気候変動との闘いと同時に取り組むことはできるのでしょうか。
今回のRadio Davosでは、道路交通を管理して汚染物質とCO2の排出を削減することで、まさにそれを実現している3都市の話を聞きます。
以下はインタビューを編集した書き起こしです。
ロンドン — シャーリー・ロドリゲス環境・エネルギー担当副市長
超低排出ゾーンを設けたのは、大気汚染がロンドン、そして世界でも最大の環境上の脅威だからです。最近の世界保健機関の統計でも、そのことが示されています。そこでロンドン市長のサディク・カーンは、最初の任期に向けた公約の重要な柱にこれを据えました。市長にとって真剣な目標であり、個人的な問題でもありました。ロンドンの大気汚染が原因で成人発症ぜんそくを患ったからです。市長は今年初めに再選され、2期目の公約にも大気汚染対策を盛り込み、気候変動と結び付けて取り組みを続けています。気候変動と大気汚染という二つの脅威について語っています。だからこそ、私たちはこの問題に注力しているのです。
ロンドンでは、何百万人もの人々が違法な水準の大気汚染にさらされています。20万人はその汚染にさらされてぜんそくを発症し、症状も悪化しています。だからこそ、私たちは対策を大幅に強化し、実際に交通分野から着手しました。交通は、排出の最大の原因だからです。NO2とPM2.5、非常に微細で気付かぬうちに害を及ぼす、私たちにとってかなり有害な粒子状物質です。
ULEZ（超低排出ゾーン）の仕組みは？
車でゾーンに入ると、ナンバープレートが撮影され、データベースと照合されます。データベースに登録された情報を使って、基準に適合する車かどうかが確認されます。つまり、ユーロ4基準のガソリン車か、ユーロ6基準のディーゼル車かを確認します。適合しない場合は12.50ポンドを支払わなければなりません。支払わなければ罰金が科されます。
ロンドン市民の反応は？
実際、支持はかなり高いです。もちろん、課金であれ自転車施策であれ、どのような変化にも反対する人はいます。しかし市長は、なぜこうした変更が重要なのかを人々に伝えることに力を入れました。健康に関する根拠を詳しく調べ、多くの調査を行い、人々と話をしました。地域社会にも協力を求めた結果、大きな反響がありました。「この超低排出ゾーンは本当に望んでいません。延期するか、実施を取りやめてもらえませんか」と手紙を寄せる人も多い一方、その手紙はどれも「大気汚染を減らそうとしていることを本当に称賛します。ぜひ実施してほしい。でも、別の方法を考えてもらえませんか」という言葉で始まります。この超低排出ゾーンは、ロンドン中心部の大気汚染に劇的な効果をもたらしました。
そうなのですか？すでにどれほど変化したか、実際に測定できるのですか？
はい、変化を測定しました。ゾーン内の道路沿いのNO2濃度はほぼ50％、確か約44％低下し、PM2.5はわずか数年で27％減少しました。驚くほど速い効果です。
通りを歩いて息を吸うと、実際に違いを感じるのでしょうか？
感じられると思います。パンデミック中にロンドンで走っていた車の数を考えてみてください。残念ながら、その台数は再び増えています。それでも人々は変化に気付いています。実際、ロンドンには「ブレス・ロンドン」という非常に高度なモニタリング体制があり、影響をリアルタイムで確認できます。ゾーン内を走らなくなった車両が非常に多いことも分かりました。つまり、交通量の削減にも効果があります。そうした人々は徒歩や自転車、公共交通機関を利用するようになっています。
つまり、気候変動にも影響を及ぼす可能性があるのですね？
その通りです。炭素排出量は約6％減少すると推定しました。これは大きな数字です。私たちは気候非常事態に直面しており、市長も気候非常事態を宣言しました。市長は目標を前倒しし、2030年までにロンドンを炭素排出実質ゼロの都市にしようとしています。影響を及ぼせる範囲で、可能な限りあらゆる排出源に取り組まなければならないと分かっています。交通は、都市計画と並んで、市長が動かせる最大の手段の一つです。
同じような取り組みを考えている他の都市への助言はありますか？
まず、取り組みの必要性を説明し、人々に納得してもらうことです。どんなことでも、決定して誰かに押し付けるわけにはいきません。人々の懸念をきちんと理解し、取り組みの設計が大きな目標、この場合は大気汚染の削減にかなうようにする必要があります。同時に、多くの人は賛同し、正しいことをしたいと思っていると理解することも大切です。ただ、仕組みはどうなっているのか、状況に合っているのか、変化を後押しできるのかを知る必要があるのです。
世界保健機関と共催したサミットに出席したことを覚えています。ある父親が来て、大気汚染に関連する病気を発症した幼い娘について話しました。4週間のうち1週間は入院するか、ソファで過ごすしかなく、友達と遊ぶこともできないそうです。こうした病気は生涯続くため、長い間この状態が続く可能性があります。
ある意味では、気候変動より伝えやすいメッセージかもしれませんね？
だから市長は、気候変動と大気汚染という二つの脅威への対処を訴えています。大気汚染対策の多くは、気候変動対策にも役立つからです。
ブエノスアイレス — フアン・ホセ・メンデス、交通担当副市長
需要管理とは何ですか？
車で都心に向かえば、渋滞を［引き起こす］ことになります。渋滞は地域全体に余分な時間の損失をもたらし、それがコストになります。また、排出量も増やし、これも別のコストです。こうしたコストに価格を付け、その価格を渋滞課金に反映させれば、より良い選択が促され、渋滞と排出が減り、都市もより良くなります。それが需要管理です。
「オンデマンド」バスの試験導入を計画されていますが、どのようなものですか？
かつてスラムだった地区、ブエノスアイレス市中心部に非常に近いレティーロ地区のバリオ31で、市内初のオンデマンドバス路線の導入に取り組んでいます。固定路線をオンデマンド路線に切り替える最初の都市の一つになりたいと考えています。最近都市化され、市に統合されたこの地区から始め、構想を市全体に広げる考えです。おそらく今後数年間で最大級の技術的課題の一つになるでしょう。
オンデマンドバス路線は、どのように運行するのですか？
ブエノスアイレスの市バスは、同じ路線、同じ停留所、同じ大きさのバスで、週7日、24時間運行しています。例えば午前3時に市内でバスに乗ろうとしても、車内は空いていて、停留所にバスが来るまで30～35分待つことになるでしょう。オンデマンドサービスでは技術を活用し、需要が少ない時間帯には、例えば停留所の配置を変えられます。自宅から5ブロック先の停留所まで行く代わりに、自宅や玄関先など、すぐ近くにバスを停めるのです。例えば、需要が非常に少ない夜間にそれができます。
車両の大きさも変えられます。午前3時なら、ここで通常使われる定員35～60人の大型バスではなく、車で迎えに行き、A地点からB地点まで送ることになるかもしれません。午前3時に自宅から4、5ブロック離れた場所で待つ必要はありません。すぐ次の角にバスが来るなら、自宅から50メートルの場所で乗れるのです。
世界銀行と協力して、この地区で試験を行っています。来年導入し、地域の人々と試験を行うのが私たちの構想です。まずは公共サービスが十分に行き届いていない地域で、この種のサービスを始めます。そうした地域では、水道や下水道など多くの公共サービスが不足しています。公共交通についても、大量輸送のインフラが整っていません。この格差を埋めなければなりません。では、どう埋めるのでしょうか。20世紀の解決策でしょうか。それとも、テクノロジー、持続可能性の基準、費用対効果の高い解決策に基づく21世紀の解決策でしょうか。
シンガポール — ウィー・シャン、シンガポール陸上交通庁・最高イノベーション／交通技術責任者
私たちはこのエリア・ライセンス制度を1975年に始めました。独立からおよそ10年後のことです。人口が増えるにつれ、中心業務地区である都心に交通が集中し、急速に渋滞が始まる前に対策が必要だと、すぐに気付きました。そこで、このエリア・ライセンス制度が導入されました。
技術は長年でどのように変化しましたか？
技術が今後もどのように役立つか、常に検討しています。この制度は20年以上運用されており、技術を更新する時期を迎えています。周囲を見渡すと、徴収を支援するために、全地球航法システムや衛星システムを活用する時期だと考えています。
シンガポールの人々はこの制度をどう受け止めていますか？
制度全体の観点から、私たちは人々への説明を続ける必要があります。通勤者にとって、そして国や経済全体にとって、少なくとも有益な制度となるよう運営しています。長年にわたり、私たちは人々が移動するための良い選択肢を数多く提供することに重点を置いてきました。そのため、公共交通の整備に多額の公費、時間、資源を投じています。さまざまな移動手段を整えるのです。渋滞に対して少額を支払うことは、制度がもたらすさまざまな利点を示す良い方法だと考えました。制度全体の観点から渋滞課金が良いと人々を説得することより、その点が重要です。
気候変動にどのような影響を与えていると思いますか？
まず、シンガポールでは陸上交通が炭素排出量の第3位の排出源で、エネルギーと産業に次ぎます。ですから、気候変動対策で私たちが果たすべき役割を強く認識しています。これは、徒歩と自転車を促進するという大きな目標にもよく合致しています。より長い移動については、住宅の10軒中8軒が、MRT駅から徒歩5分以内にあることを目標としています。こうした包括的な大量高速輸送システムを整備することで、人々が公共交通を利用しやすくなります。
もう一つ取り組んでいる分野は、車両の電動化です。電気自動車は走行時に排出ガスを出さないと認識しています。電力網の排出量を見ると、発電には天然ガスを使っています。それを考慮しても、バッテリー式電気自動車の排出量は、ICE［内燃機関］車の約半分にとどまります。新車を買う必要がある人に電気自動車を選ぶよう促すことが、進むべき道だと考えています。これらが私たちの取り組む二つの大きな分野です。環境に良いだけでなく、人口密度の高いシンガポールが国家的課題に取り組む上で、制度全体にとっても有益だと考えています。
今回のRadio Davosで取り上げたその他の話題：
クリーンエア連盟
ジェーン・バーストンクリーン・エア・ファンド事務局長。
クリーンな空気は、気候変動対策の新たな最前線です。
大気汚染と気候変動には大きなつながりがあります。それは化石燃料です。
化石燃料の燃焼は、地球を温暖化させる温室効果ガスを生み出すだけでなく、健康を害する大気汚染の約3分の2の原因にもなっています。その大気汚染のため、毎年700万人が亡くなっています。700万人です。全死亡者数の15％にあたります。さらに何百万人もの人々が、大気汚染によって引き起こされたり、悪化したりする病気のために、生活の質を損なっています。最近分かってきたことの一つは、大気汚染が気候変動や健康だけでなく、経済にも非常に大きな悪影響を及ぼすということです。
気候変動対策と同時に大気汚染に取り組むことが、本当に必要です。しかし、これまで企業の取り組みは乏しく、だからこそ今日、この企業連合を立ち上げたいのです。参加企業は、気候のため、人々の健康のため、そして経済の健全性のために、空気をきれいにすることに本気で取り組みたいと考えています。
これらの企業は、主に三つの取り組みを約束しています。このクリーンエア連盟に参加したすべての企業は、今後12カ月以内に自社の大気汚染フットプリントを測定し、その後、削減目標を掲げます。二つ目の約束は、連盟の全企業がすべてのステークホルダーに大気汚染対策を呼びかけ、大気汚染と気候変動を同時に話題にし、別々ではなく一体的に取り組むことです。最後の約束は、自社の資産を創意工夫して活用し、この取り組みを前進させることです。
ネットゼロ・カーボン都市政策ツールボックス
サリー・サドワース
世界経済フォーラムの「ネット・ゼロ・シティーズ」プログラムを通じて、さまざまな解決策を集めたツールボックスが公開されました。200件を超える事例が掲載されています。政策立案者、投資家、企業が着手点を見つけられるよう、アイデアを提供することが狙いです。
今、何かをしなければならないことを誰かに説得する必要はないと思います。人々は、具体的に何をすべきかを知りたがっています。この点で役立つよう、ツールボックスを整備しました。
世界各地に素晴らしい事例があります。ニュージーランドのウェリントンでは、2001年から炭素データを収集してきました。そのデータと情報を使って明確で非常に堅実なネットゼロ計画を立て、2050年までのネットゼロ達成を確実にできます。計画は順調に進んでいます。
ベルギーのルーヴェンでは、同じような取り組みをしているのはここだけではありません。多様な専門知識やアイデアを結集する非営利の連携組織を設立し、分野ごとの縦割りを解消して、インフラ全体への統合的な投資を実現しています。英国のブリストル市議会も同様の取り組みを行っています。
適応策の事例もあります。パリ、ニューヨーク、コペンハーゲンでは、実践的な計画と実施の枠組みを作っています。公益事業者、企業、インフラ提供者のすべてが、共通の目標に向けて取り組めるようにするためです。
都市と農村の両方で、自然を活用した解決策は非常に重要です。より緑豊かで清潔な生活空間をつくる上で、必要な解決策をもたらしてくれます。自然を活用した解決策は、極端な暑さや深刻な洪水を和らげる助けになります。森林が気温を下げることは認識されています。自然環境と人工環境を融合し、一体的に整備することで、それを実現するインフラは、都市に暮らす地域社会に目に見える変化をもたらします。大気汚染の緩和にも役立ちます。また、湿地をつくれば、水を蓄える空間が生まれ、私たちが経験している極端な洪水の影響を和らげる助けになります。
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