特に途上国の地方自治体は、気候関連の脅威から成長する都市を守るため、持続可能な都市開発への資金を確保することに苦慮することが多くあります。
特に地方自治体にとって、民間投資家のリスク選好と資金調達能力に合致する長期的な融資契約を組成することは困難な場合があります。
エクアドルのキト市は、多国間開発銀行と協力することで、人口増加に対応する持続可能な都市開発事業の資金を確保することができました。
気候変動が人口密集地域をますます脅かすなか、都市は環境課題を緩和するため、持続可能な都市開発と自然再興型への移行を先導する立場に立つ必要があります。しかし、成長する都市の中心部を気候関連の脅威から守るために不可欠な事業は、革新的な資金調達手段の不足により停滞しています。この資金があれば、資源に余裕のない自治体政府がこうした脅威に取り組めるようになります。
ほとんどの国、特に途上国の地方政府は、財政能力が限られています。地方政府は、国家政府からの移転支出や、税金および手数料による歳入に大きく依存していますが、その徴収と納付はしばしば問題となります。途上国のごく一部の例外を除き、地方政府は、自治体債の発行などによる持続可能な都市開発のための追加の資本事業資金にアクセスできません。
この財政上の制約は、これらの国々の都市人口が急速に増加していることを考えると、重大な課題です。また、多くの都市は、海面上昇、洪水、干ばつなどの極端な気象現象といった、差し迫った気候関連の脅威にも直面しています。例えばアフリカでは、都市人口は2050年までにほぼ3倍になると予想されており、一方で気候変動の影響を最も受けている8地域のうち6地域はアフリカにあります。
複雑な規制上の官僚制度から、世界の金融資金の流れへのアクセスにおける著しい不平等に至るまで、世界中の自治体は、重要な気候関連事業と持続可能な都市開発に必要な資金を確保するために、数多くの障害を乗り越えようとしています。
これらの障害のうち最も厄介なものは、投資家のリスク選好と資金調達能力に合致する長期的な融資契約を組成することの難しさです。多国間開発銀行は原則として、これらの課題を乗り越えることができます。しかし実際には、自治体レベルで資金を投入するため、大規模な持続可能なインフラ事業の関係者の利害を首尾よく調整した経験がまだ限られている銀行も多くあります。
都市化の圧力
主要なインフラ改善に取り組もうとしている途上国の多くの都市と同様に、エクアドルの首都であり最大の都市であるキトも、約10年前に国内初の地下高速輸送システムを建設することを決定した際、困難な課題に直面しました。2000年から2013年の間に、キトの人口は年率3.8%で増加し、増加する人口が都市内をより効率的かつ持続可能に移動できる必要がありました。当時、キトにはバス高速輸送システム5路線のネットワークがありましたが、増加する人口を移動させるには不十分でした。
世界中の都市は、持続可能な都市開発のための資金にアクセスしようとする際、いくつかの障害に直面しています。一部の都市は、国際的な借入が全面的に禁止されています。また、国家政府による主権保証を必要とする都市もありますが、政治的対立のために保証が認められないことが少なくありません。
キトも当初はこうした課題に直面しましたが、最終的には公的な支援により交通事業の実現が可能となりました。キト・メトロ1号線の全長は現在22.5キロメートルで、15の駅にサービスを提供しています。全線電動の地下路線は、年間最大40万回の利用を提供することができ、バス高速輸送回廊と従来のバスネットワークを接続することで、キトの公共交通システムの基幹を形成しています。
メトロの建設により、直接雇用5,000人と間接雇用15,000人が生み出されました。また、同路線の使命の一つは雇用へのアクセスを向上させることであり、その影響圏内には約76万人分の雇用があります。メトロにより、市の北部から南部までの通勤時間は30分強に短縮され、1日あたりの節約時間は、公共交通機関の利用者にとってほぼ1時間、30分は、以前に自家用車を利用していた人々にとっての節約時間です。
キトはいかに障害を乗り越えたか
事業の総費用は20億ドルであり、他の途上国の多くの都市とは異なり、キトは世界銀行、米州開発銀行、ラテンアメリカ・カリブ開発銀行、欧州投資銀行を通じて、革新的な資金調達パッケージを組成することができました。
成功の鍵の一つは、関与した金融機関の積極的な参加でした。これらの機関は融資を提供しただけでなく、技術的な監督と評価においても主要な役割を果たしました。
この参加は大きな違いをもたらしました。金融機関自身が義務付けた事業の規制は、国内法で求められるものよりもはるかに厳格だったからです。このため事業の開発はより複雑になりましたが、最終的には効率的な運営、より高い品質基準の達成、そして国際的な評価の獲得を可能にしました。
世界経済フォーラムは、持続可能な都市開発を促進するために何をしていますか。
都市は世界の温室効果ガス排出量の75%に責任を負っており、世界人口の半数以上が居住しています。この割合は2050年までに3分の2に増加する見込みです。よりクリーンなエネルギーを優先することにより、都市は地球温暖化を2°C未満に抑えるために必要な排出削減量の半分以上に貢献することができ、これはパリ協定に沿うものです。
2050年までにネットゼロかつ自然再興型の都市およびコミュニティを実現するため、世界経済フォーラムは、地域での行動を通じて世界的な野心を推進する取り組みにおいて、官民の関係者と連携しています。以下はその一部です。
ダボス・バウクultur・アライアンス: 気候レジリエンス、持続可能性、そして建築環境における循環性の原則に基づき、建物、インフラ、公共空間の高品質な計画、建設、管理を推進します。詳細はこちら。
グローバル新モビリティ連合: 渋滞と排出量を削減し、EVインフラを強化し、都市のモビリティと配送を変革するための新たなソリューションを模索します。詳細はこちら。
都市イノベーション連合: イノベーターや起業家を新たな市場や機会に結びつけ、生活の質や地域経済を再構築・再定義します。詳細はこちら。
G20グローバル・スマートシティ・アライアンス: 気候レジリエンスの構築、公共の福祉の向上、そして都市や地域社会が直面する最も差し迫った課題への対応に向けて、知的で実践的なソリューションを加速させます。詳細はこちら。
旅行・観光の未来: 文化遺産の保全と自然生態系の保護を図りながら、包摂的で持続可能な経済成長を推進します。詳細はこちら。。
より持続可能で住みやすい都市やコミュニティの創造に向けた当フォーラムの取り組みにどのように参加できるかについては、こちらからご覧ください。お問い合わせはこちら。
都市と環境にとってのプラス効果
キト・メトロは、市の交通インフラを近代化すると同時に、市の炭素排出量を大幅に削減しました。すでに移動時間と交通渋滞を大幅に削減しており、交通サービスの運営コストを引き下げ、接続性、安全性、快適性を高め、温室効果ガスやその他の汚染物質の排出を減少させています。
メトロ事業は厳格な環境基準にも従いました。これはラテンアメリカの主要都市において、ガソリンに汚染された帯水層を対象とした環境修復の初の事例でした。メトロの掘削により発生した100万トン超の土壌は、キトの旧空港にあるパルケ・ビセンテナリオという公園の造成に使用されました。また、古い鉱山も、掘削で出た廃材を用いて公園へと転用されました。
キトの成功は、都市が持続可能な都市開発のための融資契約を組成するために多国間開発銀行とより緊密に連携する意思を持つとき、何が可能になるかについて、貴重な示唆を与えてくれます。
キトが採用した戦略は、環境課題を緩和するための資金調達において、パラダイムシフトの実現を目指す、途上国の財政的に逼迫した他の自治体にとっての青写真となり得ます。
本記事は、『自然再興型：都市における移行に向けたリーダーの洞察』の一部であり、報告書は自然再興型都市に関するグローバル委員会によるものです。多様な都市環境に適応可能な一連の戦略と実践的ソリューションを提示し、自然再興型都市開発への移行を支援しています。
自然再興型都市は、世界経済フォーラムがOliver Wymanと協力して進めている取り組みです。
