都市化は今世紀を特徴づける潮流ですが、都市には国内外の合意形成に関与する機会がありません。
2020年に設立されたジュネーブ・シティーズ・ハブは、都市と国際社会をつなぐことで、この状況を変えようとしています。
変化をもたらすには、地方政府と地域政府が国連システム内外でステークホルダーとして全面的に認められる必要があります。
都市人口が劇的に増加するなか、ここ数十年で都市とそのネットワークは国際舞台で存在感を高めてきました。気候変動、移住、国際紛争といった課題が都市部にますます大きな影響を及ぼすにつれ、都市はこれらの問題について積極的に発言するようになっています。
さらに、こうした問題への革新的な解決策も都市で生まれています。それにもかかわらず、世界経済や社会開発に極めて大きく貢献している都市が、世界の意思決定やガバナンスに関与する機会はごくわずかです。都市は国連でステークホルダーとして認められておらず、市長が国際舞台に立つ機会もほとんどありません。
こうした理由から、ジュネーブ・シティーズ・ハブは最近、ダボスで開催された世界経済フォーラム年次総会に出席し、世界の政策決定において地方政府と地域政府がより実質的かつ制度的に関与できるよう提唱しました。
都市は政策を成功させるうえで重要な役割を果たす
2020年にジュネーブ市・州がスイス連邦の支援を受けて設立したジュネーブ・シティーズ・ハブは、都市や地方政府がジュネーブを拠点とする国際機関の関係者とつながり、その声を広く届けられるようにしています。
都市を国際的なアクターとして認めることは、単に望ましいことというだけではありません。実施される見込みのある政策を策定するうえで不可欠です。
実施を担う人々の意見を聞かずに目標を掲げ、解決策を考案すれば、予期しない課題が必ず生じます。つまり、意思決定を実行可能なものにするには、都市を関与させることが欠かせません。
そのため、ジュネーブ・シティーズ・ハブは、スイスの都市ジュネーブおよびそれ以外の地域で、関連する多国間プロセスへの都市の参加を促進する役割を担っています。私たちはいくつかのプロセスを追跡し、都市の貢献が重要となる場面を見極めています。
次に、各国や国際機関と協力してこれらのプロセスを開かれたものにし、地方政府と連携してその参加を支援します。
都市は国連のSDGs達成に貢献できる
都市が国際舞台で発言権を持つべきなのはなぜでしょうか。多くの地域の取り組みが、中央政府による国際的な義務の履行を支えています。これは「持続可能な開発目標（SDGs）のローカライゼーション」という概念に表れています。
国連事務総長アントニオ・グテーレスは、包摂的で効果的な多国間主義のビジョンを共有するため、「私たちの共通の課題」を打ち出しました。
その実現には、あらゆるレベルの政府の意見を取り入れ、市民社会、民間セクター、国家、都市が関わるマルチステークホルダーのアプローチが必要です。
また、地方政府と地域政府は、政策の実施者にとどまらず、意思決定にも貢献する機会を与えられるべきだということです。
都市は住民に最も近いところで解決策を生み出します。気候変動への適応、プラスチック汚染の削減、あるいは脱炭素の未来に関する優れた実践を、世界レベルで体系化できるでしょう。
すでに都市を効果的に関与させている多国間機関もあります。エジプトで開かれたCOP27には200を超える都市が参加しました。国連欧州経済委員会（UNECE）の市長フォーラムでは、ジュネーブで50人を超える市長が国連加盟国を前に優れた実践を共有しました。また、世界経済フォーラムは、影響力の大きい複数のプロジェクトに市長を迎える、真のマルチステークホルダー・アプローチを採用しています。
都市はまだステークホルダーとして全面的に認められていない
しかし、国連は都市をまだステークホルダーとして全面的に認めていません。地域に関わるあらゆる課題について、都市にはより一貫した諮問的役割が与えられるべきです。政策決定プロセスに都市が関与すれば、社会全体を巻き込むアプローチが現実のものとなるでしょう。
都市は、SDGsの達成状況、人権の保護、気候変動への適応策や緩和策に関する報告の仕組みに、直接または間接的に参加できます。都市が意思決定の場に加われば、国連の意思決定はより包摂的になり、その決定もより効果的に実施されるでしょう。
たとえば、人権の取り組みは主に地域レベルで実施されます。そのため、都市やその他の地方政府・地域政府が、人権理事会や普遍的・定期的レビューのプロセスに貢献することには意義があります。
ほかにも、都市の健康やパンデミックの予防、備え、対応に関する世界保健機関（WHO）の取り組みがあります。また、プラスチック汚染に関する新たな国際協定をめぐる国連環境計画（UNEP）のプロセスでも、都市は大きな役割を果たせます。
スマートシティ、あるいはむしろグローバル・ビレッジの発展は、実質的な影響を示し始めたばかりです。
都市は国連のプロセスにもっと関与すべき
ジュネーブ・シティーズ・ハブは、上述のすべてのテーマ、すなわち持続可能な開発、人権、都市の健康、プラスチック汚染、スマートシティについて、ステークホルダーと連携しています。
国連システムに精通しながら、その周縁に立つ私たちの立場を生かし、地方政府と地域政府の参加を増やすとともに、国連のプロセスで重要な都市課題や都市の担い手に、より大きな焦点を当てることができます。
世界経済フォーラムは、都市の未来をどのようにより良いものにしているのでしょうか。
都市変革センターは、都市の未来を形づくる課題と機会を見極めるため、都市のリーダー、企業、政府をつなぎます。
ピアラーニングと協働を通じて、同センターは都市間の知見の共有を促し、共通理解を実践的で強靱な都市ソリューションへとつなげます。
ジュネーブ・シティーズ・ハブは、国連において、地方政府と地域政府がそれぞれの資格で多国間会合に参加できるよう、特別な地位を付与されるべきだと考えています。
私たちはこの方向に向けて取り組みを続け、都市が地球規模の課題について話し合い、解決するためのジュネーブにおける主要な対話相手となります。10年後の私たちのビジョンは、地方政府と地域政府が国連内外でステークホルダーとして全面的に認められ、私たちの地球規模の共有財に貢献し、それを守ることができるようになることです。
