パンデミックは、都市計画にコミュニティをどのように関与させるかを見直す機会となっている。
遠隔ツールは不可欠なものとなったが、対面でのやり取りに取って代わることはできない。
正確なデータは、効果的な参加型計画の基盤である。
COVID-19の流行により大規模なロックダウンやソーシャルディスタンスが実施される中、都市計画者とデザイナーは世界中の脆弱なコミュニティを支援する活動を続けてきた。コミュニティの健康と安全を確保することが何より重要である一方で、パンデミックは、私たちが暮らす都市の計画、開発、組織のあり方を見直し、支援を必要とするコミュニティを支えるための手法やツールをデザイナーが再考する機会ともなっている。
では、デザイナーはどのようにしてコミュニティとの関わりを続けてきたのか。参加型計画のツールはどのように改善されてきたのか。そして、どのような新たな発見があったのか。
アガ・カーン開発ネットワークの機関であるアガ・カーン住宅機関（AKAH）は、村落レベルおよび都市近郊の計画規模において、独自の都市・農村計画の枠組みと参加型計画手法（「Habitat Planning」として知られる）を開発し、タジキスタンおよびアフガニスタンで実施してきた。また、今後まもなく、パキスタン、シリア、インドにおいても同様のプロジェクトを開始する予定である。
各機関は、参加型計画プロセスを確保するため、対象コミュニティとの関わりを継続する革新的な方法を模索している。パンデミックを通じて活動を続けてきた都市計画の第一線の専門家の知見に基づき、地域の関与を成功させるための5つの主要テーマを以下に示す。
1. 遠隔業務では既存のツールを活用する
安全で感染のない環境を確保しながら業務を継続した多くの企業と同様に、開発の専門家もオンラインでのコミュニケーションやワークショップの実施に移行した。インド・ダラヴィでの活動について語ったUrbzの共同創設者ラフル・スリヴァスタヴァは、「対面でのやり取りに代わるものはない」と述べる一方で、遠隔での参加型ワークショップは大きな成功を収めてきたと指摘している。
遠隔勤務の最初の数週間で、社内外のコミュニケーションが依然として機能していることが確認されると、取材したそれぞれの組織は、利用可能なあらゆるデジタルプラットフォームの可能性に意欲を高めた。各組織は、オンラインアンケートフォーム、ソーシャルメディア、ビデオ会議プログラム、スマートフォンからGISマッピングツールへの連携などを試験的に導入した。
しかし、コミュニティ側に導入への抵抗があったため、最も効果的な関与ツールは、すでに使用されていたものであることが分かった。南アフリカの1to1 Agency of Engagementのディレクターであるジャクリーン・カイラーは、「人々が連絡を取り合う手段として既存のプラットフォームが唯一のものであることが分かった。誰も私たちと話すためだけに新しいアプリを携帯電話にダウンロードしたいとは思わないからだ。既に存在していないものは、実現しないだろう」と述べている。
ソーシャルメッセージングアプリのグループが、住民との重要な関与を組織化し維持するうえで最も効果的な手段であることは実証されたが、次のような疑問も生じた。こうした脆弱なコミュニティでスマートフォンとデータ通信を利用できるのは誰か。幅広い層に働きかけられているか。
非営利団体のKounkuey Design Initiative（KDI）は、2017年以降、ナイロビのキベラ非公式居住地で1,000人以上を対象に1対1の調査を実施していたが、COVID-19の影響により、2020年上半期に電話調査へ移行した。「キベラを拠点とする調査員が対面から電話調査へ移行できるよう、スマートフォンを含む研修と機材を提供した。さらに、これまで調査してきたパネル回答者とはすでに関係が築かれていたため、移行はスムーズであった。2020年末までに、当社のツールキットを用いて3回の調査を無事に実施することができた」と、KDIの調査ディレクターであるヴェラ・ブカチは語る。
2. 低技術で安全な解決策
業務の多くがオンラインに移行した一方で、取材した各組織は、参加者の安全を確保するために必要な調整を加えながら、対面でのコミュニティワークショップを継続してきた。1to1は、安全にコミュニティワークショップを実施する際の教訓を次のようにまとめている。
最新のWHOガイドラインに従い、必要な機材（例：フェイスマスク、手指消毒剤、手洗い設備など）を用意する。
接触を伴う挨拶を避け、参加者数を減らし、屋外または換気の良い空間のみで集まることで、ソーシャルディスタンスを確保する。
ポスターや掲示板を通じて、良好なCOVID-19対策の実践を参加者に呼びかける。
拭き取り可能な表面を使用し、すべてをラミネート加工する（例：図面の上に透明なテーブルクロスを掛ける、または参加者が描き込めるようビニールに図面を印刷し、その後消毒する）。
3. 小規模の方がより良い結果をもたらすこともある
参加人数の削減は、各組織にとって大きな課題となっている。10人未満のグループに分けるか、コミュニティグループから代表者を募るかにかかわらず、人数の削減は大きな課題である。人数を減らすと、ワークショップの回数、スタッフ、結果の実施と整理に要する時間が増え、その結果として資金も増えることになる。「当初の予定より時間がかかることになるという点について、時間が長くなればそれだけ費用もかかるため、ドナーには率直に説明してきた」とヴェラ・ブカチは語る。
ジャクリーン・カイラーは、この変化が住民の参加の質にどのような影響を与えたかについて、人数は減ったものの、各参加者が建設的に貢献する力は高まったと説明している。「より多くの声がはっきりと聞き取れるため、情報と参加の質が格段に豊かになった。私たちは一度に50人ではなく5人か10人のグループで活動しているので、部屋の中で大きな声を出す人が他の人の声をかき消すことはない。他の参加者にも発言の機会が与えられ、アプローチ、デザイン、提案を示すための独自の場が持てるようになった」。
4. 市民の安全には知識の共有が不可欠
正確なデータを迅速に収集することは参加型計画の主要な目的の一つであり、グループとして必要な対応を支えるために知識の共有が不可欠となる危機の際には、その重要性がさらに高まる。
脆弱なコミュニティと協働する場合、開発の専門家はこのデータにアクセスし、活動や問題への認識を高め、COVID-19への対応に疑問を投げかけるのに最も適した立場にある。
KDIはキングス・カレッジ・ロンドンと協力し、パンデミック期間中のキベラでの活動をマッピングした。「水の提供から教材の提供まで、学校が閉鎖されていたため、また、手頃な価格で入手できない女性への衛生用品の提供から衣類の提供まで、すべてCOVID-19をきっかけに始まった取り組みだ」とヴェラ・ブカチは語る。
KDIの多くの発見の中には、住民の80％にとって専用の手洗い設備までの往復が9分であり、残りの20％はさらに時間がかかるという事実があった。上記の問題や、その他の課題に対処するため、270以上の介入が記録され、そのうち105件は地域主導によるものであった。正確なデータにより、非公式居住地を病気の「ホットスポット」と見る見方から、解決策の実現を主導する存在と見る見方への転換が促された。
同様に、1to1は、より多くの支援を求めるとともに、ロックダウンのルールがここにも同程度に適用されるのかを問うため、ヨハネスブルグの非公式居住地における手洗い設備やトイレ設備のマッピングを行ってきた。「トイレが家の中にさえないのに、どうして誰かに家にいるよう求められるのか」とジャクリーン・カイラーは語る。
5. 信頼が鍵
これらの組織がパンデミックの中で成果を上げることができたのは、コミュニティにおける既存の存在感と確立された信頼があったからにほかならない。しかしその一方で、対面での交流がないままデジタルでのメッセージを続けても住民が反応しなくなり、関与が低下する事態も経験している。「ソーシャルメディアを通じて関係を維持しようとして、長年にわたる社会関係資本を使い果たしてしまった」とジャクリーン・カイラーは語る。
ソーシャルディスタンスを保ち、マスクの着用が求められる中で、遠隔業務やコミュニティとの関わりには依然として明らかなギャップがある。コミュニケーションの大部分はボディランゲージであり、ビデオ通話では伝わりにくく、対立の解決も対面の方がはるかに容易である。そのため、オンラインと対面のやり取りの間で、適切なバランスを見出す必要がまだ残っている。「100%対面で行うことができなくても、効果的かつ効率的に活動を続けられることが分かった。今後、COVID-19が減少傾向にあれば、対面での会議に戻るが、以前ほど多くは行わないだろう。必要性が以前ほど高くないからだ」と、KDIのレジーナ・オポンドは語る。
世界経済フォーラムは、都市の未来に向けてどのような取り組みを行っているのか。
都市変革センターは、都市の未来を形作る課題と機会を理解するため、都市のリーダー、企業、政府をつなぐ役割を担っている。
センターは、ピア・ラーニングと協働を通じて、都市が知見を交換し、共有された理解を実用的で強靭な都市の解決策へと結びつけることを可能にしている。
これらの専門家の経験は、不確実な状況に直面しても柔軟性と粘り強さが必要であることを裏付けている。こうした取り組みを見ると、パンデミックは、コミュニティとどのように関わり、その主体性をどのように促進するかを再考する重要な機会をもたらしたことは明らかである。
