カリム（本名ではない）が10代の頃、庇護を求めてミャンマーからインドネシアへ渡った。ジャワ島で金も友人もなく身動きが取れなくなり、数週間モスクで寝泊まりしていたところ、あるインドネシア人男性が自宅に招いた。
当初は親切に見えた行為が、すぐに罠だと分かった。その男性はカリムに性的虐待をした。付き添いのない未成年の庇護申請者は、成人よりも搾取の被害に遭う危険が高い。
私がカリムに会ったのは、彼がインドネシアに初めて到着してから4年後だった。彼は口数が少なかった。しかし、互いを知る時間が長くなるにつれ、彼は少しずつ心を開いた。
インドネシアの付き添いのない未成年庇護申請者
インドネシアにいる付き添いのない未成年者の大半は、13歳から17歳の男子だ。多くはアフガニスタン、パキスタン、イランから来ている。ソマリアやミャンマーから来る者もいる。彼らはオーストラリアへ向かう途中でインドネシアを経由する。庇護申請者は、欧州や米国を目指すよりオーストラリアへの道のりのほうが安いと考えている。
しかし、多くの庇護申請者は、当初の想定より長くインドネシアに足止めされる。オーストラリアが2013年9月に 実施した 「主権国境作戦（Operation Sovereign Borders）」以来、庇護申請者を乗せた船がインドネシアを出発することはほとんどない。出発した船の一部はオーストラリア政府に阻止され、インドネシアへ送り返された。
彼らが再定住できるまで、今後さらに長く待つことになるかもしれない。2014年11月、オーストラリア政府は、2014年7月1日以降にインドネシアで国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）に登録された難民の受け入れを停止すると 発表した 。
2014年8月31日時点で、ジャカルタのUNHCRに 登録されている 人は9581人。そのうち5450人が庇護申請者、4,131人が難民である。男性は7407人、女性は2174人だった。現在、子ども2652人がUNHCRに登録されており、付き添いのない未成年者および保護者と離れて暮らす子どもが908人含まれる。2013年末の数字と比べると、インドネシアの庇護申請者・難民人口に占める子どもの数は18%増加した。
インドネシアは国連の 難民条約 に署名していないが、 子どもの権利条約には署名している。東南アジアにおける庇護申請者の重要な通過国として、インドネシアには付き添いのない未成年者を保護する一定の責任がある。それにもかかわらず、これまでインドネシアはその責任を果たすことに強い消極姿勢を示してきた。付き添いのない未成年者のケアに関する責任の多くを、UNHCRと国際移住機関（IOM）に委ねている。
宙づりの暮らし
2014年11月までに、付き添いのない未成年者440人以上を含む子ども950人が、インドネシア各地の入国管理収容施設に収容されていた。多くの成人庇護申請者と同様に、一部の未成年者は収容されるためにインドネシア当局に「出頭」する。通常、手持ちの資金が尽きたときにそうする。
インドネシアの収容施設における未成年者の環境は、嘆かわしいものだ。ヒューマン・ライツ・ウォッチは2013年に 報告書 を公表し、子どもたちが収容施設内で暴力を受けたり、目撃したりしていると詳述した。
IOMはインドネシア政府と協力し、子どもたちを入国管理収容施設から政府運営の孤児院へ移し、子どものいる家族には代替の住居を提供している。インドネシアにおけるUNHCRの現地パートナー組織も、付き添いのない未成年者のためにジャカルタで2か所の専用シェルターを設けた。これらのシェルターの環境は理想とはほど遠いが、入国管理施設よりははるかに良い。
2か所のシェルターには約120人の子どもが滞在している。基本的な医療を受け、いくつかの教育活動（ITや語学の講座、水泳、フットサル）に参加できる。しかし、定期的に学校へ通っている子どもはいない。
食費などの生活費を賄うため、週に少額の手当（15ドル）が支給される。シェルターには夜間外出禁止などの非常に厳しい規則がある。規則に従わなければ退去させられる。シェルターに受け入れてもらうため、18歳未満だと偽る庇護申請者もいる。
専用シェルターの収容能力は限られており、増え続ける需要に応えられない。到着したばかりの庇護申請者は、住居を確保するため友人や新たに知り合った人に頼らざるを得ない。若い男性はジャカルタで安い部屋を借りることが多い。最近の調査では、路上やモスクで寝ざるを得ない庇護申請者の子どもが増えていることが明らかになった。
インドネシアでは、庇護申請者と難民に就労して収入を得る法的権利はない。UNHCRから月々の給付を受けられるのは、特に脆弱な少数の事例に限られる。IOMの支援下にある庇護申請者は、より高額の月々の給付を受ける。しかしインドネシアでは、庇護申請者や難民はしばしば金銭をゆすり取られ、生活をやりくりするのが難しくなる。
旅の始めには、ほとんどの庇護申請者は資金を持っているか、故郷や別の場所にいる友人からの送金を頼りにできる。しかし、通過国で足止めされる期間が長引くほど、通常はその資金も尽きていく。バイクタクシーの運転手など、非公式な雇用分野で働こうとした庇護申請者もいるが、地元住民はそうした試みに反対する。入国管理施設に自ら出頭するほか、一部の庇護申請者（未成年者を含む）は、性産業やその他の搾取に屈してしまう。
インドネシアの付き添いのない未成年者は、官僚的な手続きを経て難民認定を受け、国際的な保護を申請できる。しかし、法律扶助を利用できない。法的後見人がいないため、国際保護制度に対応するうえで、さらに多くの障壁に直面する。成人でさえ、保護が必要であることを示す詳細な証拠を提出する手続きは難しい。
インドネシアでの長い待機期間は、未成年者と成人の庇護申請者の双方に大きなストレスをもたらす。自分たちの未来がどうなるのか、どこへ行き着くのか分からないため、悲しみを紛らわせようと薬物などの物質を乱用する人もいる。
移住の児童化
子どもは常に、国際的な難民人口のかなりの割合を占めてきた。しかし近年、 研究者 たちは「移住の児童化」について語り始めている。庇護を求めて祖国を離れることを余儀なくされる子どもは、家族と一緒の場合も、単独の場合も、ますます増えている。
大半の子どもは親と一緒に旅をするが、旅の前または途中で親族と離れ離れになったり、孤児になったりした子どももいる。
場合によっては、家族全員で逃れるための資金がない親が、未成年の子どもを「先行移住者」として先に送り出す。子どもが出身国の外で家族が再会するための鍵になることを期待している。家族の主な動機は、故郷や通過国での戦争や紛争から逃れることへの希望だ。受け入れ国で教育を受けたり働いたりできる可能性も、動機となりうる。子どもが庇護を求める旅は、移動中、場合によっては旅の後にも、搾取的で虐待的な取り決めによって進められることが多い。
子どもが単独で旅をするもう一つの理由は、西側諸国の制限的な庇護政策に残るわずかな隙間を利用するためだ。目的地となりうる多くの国では、18歳未満の人に特別な保護が設けられている。通常、通過国や目的地国が未成年者を送還することは、成人の場合より難しい（ただし不可能ではない）。
とはいえ、過酷な旅を経た未成年者が、真の難民と認められても再定住できる可能性は低い。オーストラリアを含む多くの国は、家族再会の申請を避けるため、未成年難民の受け入れを拒否している。
この記事は The Conversationとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：モナシュ大学人類学講師、アントイェ・ミスバッハ
画像：2013年12月9日、ソフィアの東280 km（173 miles）にあるハルマンリ難民キャンプ内の通路を歩くシリア人の少年。REUTERS/Pierre Marsaut。