これまでの汚職に関するブログでは、経済開発の過程における汚職の原因と結果を検討してきました。前回のブログ「 汚職と闘うための6つの戦略」では、汚職に対して何ができるかという問いを取り上げ、その発生を減らすために適切な種類のインセンティブと制度を整えるうえで、経済政策が果たす役割について論じました。本稿では、汚職の道徳的側面について考察します。
時代を超えた贈賄を包括的かつ博識に論じた研究で、Noonan（1984年、700ページ）は次のように述べています。「いかなる社会においても、共通善は物質的な財産だけでなく、共有される理想から成り立つ。贈賄が行われるときのように、こうした理想が裏切られると、目に見えないものであっても共通善は損なわれる。」専門家が費用と便益、経済的選択という言葉で覆い隠そうとする場合がどれほどあろうとも、贈賄と汚職には道徳的側面があります。それを無視すれば、私たち自身が危険にさらされるだけでなく、その腐食作用を抑えたり和らげたりする措置の有効性という点で、社会にかなりの代償を強いることになります。Noonanは、贈賄に強い道徳的側面があるという主張を裏付ける理由をいくつか挙げています。現在では、贈賄は地球上のほぼすべての国で犯罪とされていますが、これを禁じる法律の執行は弱い場合があります。見てきたように、汚職そのものが国家と法違反を罰する能力を弱めている可能性はあります。しかし、贈賄がどこでも倒錯した行為と見なされていることに疑いの余地はありません。そのため、秘密、欺瞞、そして有罪者が公になった際に用いる婉曲表現（贈り物、寄付）が必要になるのです。
贈賄は権力と結びついています。最も多く支払う意思のある者が例外扱いを受け、競争相手を締め出し、優位に立ちます。富と金銭が支配する世界である金権政治は、人々の想像力を捉えるような体制ではありません。贈賄者はそれを理解しているからこそ、自分たちの行為を公にせず、合法性と道徳性の境界で、舞台裏で行動することを余儀なくされます。もちろん、贈賄と汚職は信頼への裏切りです。Noonan（704ページ）は、こう述べて見事に表現しています。「信頼を損なう行為がもたらす社会的損害は、物質的な尺度で測れる範囲を超えている。政府職員が自らを富ませるために行動するとき、彼らは自分たちが依拠する基盤に反して行動している。公共の福祉のために選ばれた人々がその福祉に奉仕するという期待以外に、政府は何に立脚しているというのだろうか。」同様に重要なのは、贈賄と汚職が、世界の主要な宗教の多くの道徳的基盤と深く相いれないことです。こうした宗教はしばしば近代国家の道徳的支柱となってきました。たとえば、米国憲法やその他の建国文書を読めば、それは明らかです。
汚職対策を目的として以前の ブログ で論じた多くの措置では、インセンティブを変え、抜け穴を塞ぎ、汚職行為を促す誤った規則をなくすことで、汚職の機会を取り除くという考え方が根底にあります。たとえば、明確な規則と透明な手続きのもとで予算が編成、承認、執行されるなら、それが不正や私的な利益のために利用される可能性は大幅に低くなります。しかし、規則とインセンティブの変更だけに焦点を当て、規則違反に対する適切に厳しい処罰を伴わせるアプローチも、人間の行動の道徳的・倫理的基盤を強化する取り組みによって支えられれば、はるかに効果を高められるでしょう。より良い規則の設計と違反者へのより厳しい処罰だけに基づく汚職との闘いは、費用がかさみ非効率になる可能性があります。信頼でき、違反者を見つけて対処できる執行体制を構築する必要があるため費用がかさみます。また、規制当局・執行機関と違反者をいたちごっこに直ちに巻き込むため、非効率でもあります。そして、賭け金が非常に大きく、猫（規制当局）が低賃金で過重な負担を負い、相手に出し抜かれるため、ネズミが勝つための装備を十分に備えていることも少なくないと、私たちは見てきました。2008～2009年の世界金融危機は、「シャドー」バンキング・システム（ヘッジファンド、投資銀行、その他の簿外取引主体）の規制に大きな欠落があることを明らかにしました。同時に、現実を覆い隠し短期利益を増やすために規則を拡大解釈しようとする銀行家の創意工夫に、低賃金の規制当局者が太刀打ちできないことも示しました。
つまり、長期的な視点に立てば、汚職対策は道徳教育と、社会を支える倫理原則の強化によって支えられなければなりません。適切な政策と適切な種類のインセンティブは、最終的には汚職問題への対処に一定の役割を果たすかもしれませんが、多くの場所ではそれだけでは十分でない可能性があります。これは、世俗教育における市民的責任の要素を強化することを意味する場合があります。社会的結束を促す力としての宗教の衰退に大きな責任を負う宗教指導者には、狭い教義上の違いを脇に置き、それぞれの信仰の精神的な源流に立ち返ることが求められるかもしれません。それによって、人間の本性における物質的側面より精神的側面を重視する姿勢へと、個人や社会を導く力を再び活性化するのです。とりわけ、強固な倫理的基盤を持つあらゆる組織や社会勢力との連携が必要になります。倫理基準がより強固な社会では、贈賄と汚職に対抗するための法的枠組みを近年改善してきた成果に加え、汚職との闘いは新たな力の源を得るでしょう。
この記事は当初、 世界銀行「Future Development」ブログ
著者：Augusto Lopez-Clarosは、世界銀行のグローバル指標・分析部門のディレクターです。
画像：2003年5月20日、バグダッドのパン工場で早朝のパンを待つ列に並び、手に持ったお金を差し出す幼いイラク人の少女。REUTERS/Kieran Doherty。