本稿は当初、 GE LookAhead.に掲載されました。
2010年にモザンビークとタンザニア沖で大規模な天然ガス埋蔵量が発見されたことは、両国にとって経済を一変させる可能性を秘めた出来事である（回収可能なガス埋蔵量はそれぞれ120tcfと47tcf）。大規模生産の実現にはまだ数年を要するものの、スタンダード銀行によれば、液化天然ガス（LNG）による政府収入だけでも、モザンビークでは30年間にわたり年間約70億ドルを生み出しうるとされる（LNG生産ライン6基を想定）。タンザニアについては、その約半額が見込まれる可能性がある。生産ラインの数、価格設定、契約内容によって異なる。
これは両国の経済規模と比べて非常に大きな金額である。特にモザンビークでは、2014年時点でGDPが160億ドルであったことから、その大きさが際立つ。ここに課題がある。GDPや政府収入の大幅な増加は貧困と闘う機会をもたらす一方（モザンビーク国民の60%は1日1.25ドル未満で生活している）、そのような現金収入、そしてそれが生み出す誘惑は、悪名高い「資源の呪い」の犠牲となり道を誤った新興経済国を一つならず生み出してきた。
そうしたリスクの一つとして明白なのは汚職である。モザンビークとタンザニアは、この課題への対処に取り組んでいる。2012年以降、両国は採取産業透明性イニシアティブ（Extractive Industries Transparency Initiative）の遵守国となっており、同イニシアティブは政府に対し、「資源採掘に関する納税、許認可、契約、生産量およびその他の主要な要素に関する情報を開示する」ことを求めている。タンザニアの2015年Extractive Industry (Transparency and Accountability) Actも、新規の契約、利権、ライセンスの公表を義務付けている。これらは前向きな措置ではあるものの、さらなる取り組みが求められている。例えば、両国はいずれも、国際透明性機構の腐敗認識指数（Global Corruption Perceptions Index）において順位が低い。
経済の多角化の欠如も別の課題であり、予算が商品価格の変動にさらされるほか、経済が付加価値の低い活動に限定され、雇用機会も限られてしまう。この課題への対応には、産業連関や現地調達（ローカル・コンテンツ）に関する法整備が役立つ。例えば、モザンビークのガス・マスタープランは、天然ガスの一部を国内の工業化および発電に活用することを構想している。天然ガスは現在わずか 発電電力量全体の8% を占めるにすぎない。
ただし、そうした多角化の達成には数十年かかることもある。例えば、マレーシアは天然ガス産業のために実行可能な国内サプライチェーンを構築するのに40年近くを要した。新興生産国にとってより切迫した懸念となることが多いのは、吸収能力の限られた経済において収入の増加をどのように管理するかである。実際、支出の過剰は通貨の切り上げを招き、輸出産業に悪影響を及ぼしかねない。このリスクに対処する有効な方法は、ソブリン・ウェルス・ファンドを設立することであり、モザンビークとタンザニアはいずれもこの戦略を追求する決定を下している。
最後に、もちろん重要なのは資金がどのように使われるかである。例えば、タンザニアの2015年石油・ガス収入管理法は、資金をマクロ経済および財政の安定の維持、石油・ガス分野への投資の保証、経済的・社会的発展の強化、そして将来世代のための資源の保全に充てることを目的としている。これらの目標の間の均衡を長期にわたり保つことは困難な場合がある。広く成功したとみなされている国の一つがボツワナである。同国は、投資支出と非投資支出の間のバランスを追跡し、教育と保健への支出を固定化する「持続可能な予算指数（SBI）」を活用しており、これにより、過去30年間にわたり投資面への注力を維持するとともに、同期間に人間開発指数を45%向上させることに寄与してきた。モザンビークのような新たな生産国も、同様のアプローチによってこれらの目標を達成できる可能性がある、と、モザンビークのマプートにあるIFCの独立コンサルタント、ピーター・ベクテル氏は述べている。
したがって、LNG輸出による最初の1ドルが実現するまでには、なお多くの取り組みが待ち受けている。しかし、世界各地で新たなプロジェクトが稼働するにつれ、LNGは競争的な価格環境に直面する可能性が高いため、モザンビークとタンザニアが長期的な経済発展を実現しようとするならば、制度的枠組みを適切に整えることが、これまで以上に重要となる。
本稿の掲載は、世界経済フォーラムによる見解への支持を意味するものではない。
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著者：Charles Esser（GE Look Ahead寄稿）。
写真：タンザニアの技術者が、タンザニアの首都［ダルエスサラーム］の南225キロメートルにあるソンゴソンゴ島のSongasガス処理施設を歩いている。REUTERS/Emmanuel Kwitema。