ゲアリー・エヴァンズは元オーストラリア外相で、核不拡散に関する国際委員会の共同議長を務め、アジア太平洋リーダーシップ・ネットワークを主催しています。
シンガポール – バラク・オバマ米大統領の外交政策の風景は、萎んだ風船で散らかっています。高らかな演説、大きな希望、そして大きな期待は、わずかな成果しか生みませんでした。
北アフリカからイラク、アフガニスタン、パキスタンに至るイスラム世界全体では、オバマ氏が2009年6月のカイロでの演説で力強く示した新たな出発への呼びかけにもかかわらず、脆弱な関係、不満足な移行、未解決の紛争、そして米国に対する明白な攻撃が見て取れます。イスラエルはオバマ氏の働きかけに耳を貸さず、パレスチナとの和解からはこれまでになく遠ざかり、イランとの戦争にはこれまでになく近づいています。
同様に、米国にとって最も重要な二国間関係である中国およびロシアとの関係改善に多大な努力が払われてきたにもかかわらず、両国との関係は次第に緊張を増しています。最近では、シリアをめぐるクレムリンの非妥協的な姿勢と、南シナ海における中国政府の公式な行動がその原因です。
しかし、最も萎んでしまった風船は、おそらく 2009年4月にプラハでオバマ大統領が打ち上げた風船です。同大統領はその際、核兵器のない世界に向けた迅速かつ真剣な歩みを強く訴えました。
良い出発点となったのは、戦略兵器の配備を大幅に制限する 米露間の新START条約 、ほぼ成功を収めた 核兵器不拡散条約（NPT）再検討会議、そして米国が主催した生産的な 核セキュリティ・サミットです。しかし、過去1年間で、これらの進展を後押ししていた楽観的な機運は、残念ながら失われてしまいました。
今月、14か国の元首相、外相・国防相、そして軍事、外交、科学分野の指導者からなる一団が、シンガポールで 核不拡散・軍縮のためのアジア太平洋リーダーシップ・ネットワーク（APLN）として会合を開きました。彼らは、 深い失望 を表明しました。これは、世界および地域レベルの核軍縮に向けた取り組みに見られる、彼らが「政治的意志の蒸発」と表現した状況に対するものです。
2012年3月にソウルで開催された、そこそこ生産的な核セキュリティ・サミットを除けば、過去1年間の軍縮分野のニュースは、確かに暗いものでした。米露間の軍備削減交渉は、米大統領選の季節が始まるずっと前に頓挫しました。一方、現在世界の備蓄の95%を保有する二大国がさらなる大幅削減を行うまで、他のどの核保有国も、二国間または多国間の削減交渉への関心を、わずかでも表明していません。
核兵器の「唯一の目的」は核の脅威への対応であり、それ以外の種類の脅威への対応ではないと受け入れる方向へ、米国が核ドクトリンを修正しようとした慎重な初期の動きは、どこにも行き着いていません。冷戦時代の、馬鹿げたほど危険な発射即応態勢にある2,000発の核兵器を「デアラート（警戒態勢解除）」する交渉は、本格的に始まったことが一度もありません。
また、 包括的核実験禁止条約（CTBT）の発効に向けた動きも見られません。さらに、核兵器用の核分裂性物質の生産を禁止する新条約に関する交着状態を打破する進展はゼロであり、中東における非核兵器地帯の会議に向けた進展もわずかです（2010年NPT再検討会議の重要な成果）。そして、インド、パキスタン、中国では核兵器計画が実際に加速しています。
では、誰に責任があるのでしょうか。オバマ政権自身が、矛盾したメッセージを送った、あるいはそれ以上の問題があると非難する人もいます。彼らが指摘するのは、米国が自国の核戦力を近代化し、新たな弾道ミサイル防衛や通常兵器システムを開発し、そして欧州や北東アジアの同盟国の不安に、あまりにも応じすぎたということです。それらの同盟国は、その下で守られている拡大抑止の傘の核的側面を制限することに不安を抱いていました。
しかし、米国における極めて党派的で否定的な政治環境が課してきた大きな制約を無視することは困難です。共和党の頑なな姿勢により、米国はCTBTの批准を妨げられており、CTBTは国際的に大きな流れを変える突破口となり得たものでした。また、新START条約は誕生時にほぼ葬られ、ロシアや中国とのさらなる交渉の水準は、ほぼ不可能なほど高く設定されてしまいました。
また、共和党の挑戦者ミット・ロムニー氏が大統領になったとしても、これらの立場が修正される兆しはありません。中国と台湾に関するロムニー氏の声高な発言や、ロシアを米国の「地政学上の第一の敵」と位置づけた異例の認識によって、国際的な懸念はさらに深まっており、特にAPLNの指導者たちにとってはなおさらです。
核兵器のない世界を望むことは素朴だ、ましてやそれが実現可能だと考えることは素朴だと言う人もいるでしょう。しかし、史上発明された最も無差別で非人道的な破壊兵器を懸念することは、素朴ではありません。その兵器はいまなお23,000発が存在し、合計で広島型原爆15万発分の破壊力を持っています。また、不拡散と軍縮が不可分に結びついており、いかなる国家でも核兵器を保有し続ける限り、他国もそれを欲しがるだろうと信じることも、素朴ではありません。
本当に素朴――あるいは無知――な立場とは、世界が核兵器による大惨事なしにほぼsven decadesを過ごせたのは、単なる幸運ではなく、政治的手腕と確実な管理のおかげだと信じることです。核抑止は運用面で脆弱であり、平和を維持する上では極めて疑わしい有用性しかないと信じることも、素朴ではありません。たとえ核兵器の発明そのものを取り消すことはできなくとも、最終的には違法化できると信じることも、素朴ではありません。
オバマ氏が努力したことは責められません。萎んだ風船でも、荒廃した地球よりはましです。
本稿で表明された見解は著者個人のものであり、必ずしも世界経済フォーラムの見解を反映するものではありません。本記事は、 Project Syndicateとの協力により掲載されています。
画像：韓国戦争記念館に展示された北朝鮮と韓国の地対空ミサイルの模型 REUTERS/Jo Yong Hak