Transparency Internationalの 2014年腐敗認識指数 で、最下位10か国のうち3か国は中東・北アフリカ地域に属しています。この3か国のうち2か国では、凄惨な内戦が続き、日々人命が失われています。イラクとリビアの状況は、地政学的不安、蔓延する腐敗、そして縁故主義と決別する意思も能力もない政府に悩まされる、混乱した地域の姿を物語っています。
安全保障上の懸念
不安定な治安状況、暴力、武力紛争が、不法な資金の流れや 腐敗行為の拡散を助長してきました。地域の多くの国々は、腐敗対策に効果的に取り組むために資源をさらに投入するよりも、差し迫った安全保障上の脅威への対処に政治的・財政的な投資を行ってきました。
イラク・レバントのイスラム国（ISIL）がイラク第2の都市 モスルを掌握した際、国際社会は大きく動揺しました。そして今もなお動揺は続いています。イラクのヘイダル・アル・アバディ首相は最近、イラク軍の給与台帳に 幽霊兵士5万人 が記載されていたことを明らかにしました。これは陸軍4個師団に相当します。この水増しされた人数は、イラク軍がISILを封じ込められなかった理由の一つであり、モスルで陣地を維持できなかった理由でもあります。
過去10年間に米国はイラク軍に対し、訓練と資金として250億米ドルを提供してきました。しかし、実在しない兵士への未計上の給与に多額の資金が浪費されるなか、ISILによる広範な領土掌握を食い止めることはできていません。
政治腐敗
政治腐敗 は、この地域における最大の課題です。支配層は少数の集団に権力を集中させ、権力分立の区別を曖昧にしています。その影響は、何百万人もの市民に関わる意思決定プロセスに及んでいます。
この地域の政治エリートは組織的に権限を乱用し、しばしば驚くほどの不処罰のもとで活動しています。不当な影響力と 庇護のネットワークを通じて、私的利益を守ってきました。
2011年以降に行われるはずだった制度改革は実現していません。最近の チュニジア のように、選挙で権力を得た人々にとって、行政権と立法権の分立を確保することは最優先課題であるべきです。さらに、政治的介入を受けない独立した司法は、移行期正義に不可欠であり、切実に必要とされている民主的改革にも欠かせません。
構造的な解決策
いくつかの国では改革に向けた前向きな動きがあり、国連腐敗防止条約の批准または加入を通じて、この地域で立法面の進展も見られました。しかし、誠実性、透明性、説明責任の向上に大きな影響を与え得る、重要で強固な法律の整備では、この地域は後れを取っています。
今年初め、 オマーンは前向きな措置を講じ 、政府高官と民間企業幹部20人が、大規模なインフラ契約と引き換えに賄賂を申し出た、または受け取った容疑で公判にかけられました。これは、賄賂に適切に対処できるよう政府が汚職対策機関を強化する重要な事例の一つです。それでも、アラブ諸国の大半では、抜け穴、緩い規制、ばらばらの法律が、特定の政権と結びついた人々に利益をもたらしています。
追放されたチュニジア大統領ザイン・アル＝アービディーン・ベン・アリーの政権は、彼の一族が民間部門の21％を掌握した ことで、これを実証しました。国家的な汚職対策計画や戦略に結び付いた大胆な法律を制定するとともに、公的資金の使途を独立して監視できる番人として機能する汚職対策委員会を設ける必要があります。
人々の要求
中東・北アフリカ諸国の多くが指数で低い評価となった主な理由の一つは、公共が資金の使途を監視する機会を与える重要な法律が欠けていることです。 情報アクセス 法を持つ国はわずか3か国で、内部告発者を保護する制度がある国は4か国です。
人々は、特に不安定な時期にこそ、自国の制度を信頼できる必要があります。政府は市民と協力する意思を持たなければなりません。市民社会への締め付けが続いていることは、政府が透明性の確保に真剣でないという危険な局面を示しています。 市民社会 は腐敗との闘いにおける重要なパートナーです。勇敢な内部告発者から勇気あるジャーナリストまで、人々の暮らしを破壊する腐敗を明るみに出します。
この記事は Transparency Internationalとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：Ghada Zughayarは、Transparency Internationalの中東・北アフリカ部門ディレクターです。
画像：賭博客が現金を数えている。REUTERS/Las Vegas Sun/Steve Marcus