世界の天然資源は、ますます大きな負荷にさらされています。人口増加、採取技術、そして消費者の需要が、土地、森林、水源、大気に前例のない圧力をかけています。炭化水素や鉱物の探索は、技術的により難しく、環境的により繊細な地域へと広がり続けています
圧力が高まるにつれ、資源をめぐる対立も増えていくでしょう。こうした対立自体は決して新しいものではありませんが、相互依存が深まる世界において、平和と安全保障を損なう可能性は高まっています。
紛争の構造
世界に残された未開発の再生不能な天然資源の多くは、脆弱国家に存在しており、資源をめぐる対立が暴力へと発展するリスクが高い状況にあります。アフガニスタン、ミャンマー、イラク、リビア、コンゴ民主共和国、スーダン、南スーダンなどの国々は、内戦の最中にあるか、そこから抜け出そうと苦闘しています。重要な問いは、天然資源の所有、利用、採取をめぐる対立が暴力化するのをどう防ぐか、いったん始まった対立をどう解決するか、そして資源ガバナンスに関する知見がより広範な紛争解決にどう貢献できるか、という点です。
国家間の紛争については、国際連合や欧州連合、アフリカ連合といった地域機関を中核とする枠組みがすでに整っています。一方、国家内部の紛争では、国際的なアクターの役割が明確に定まっておらず、国連や地域機関の権限も政治的に争われることがあります。国家は主権への侵害に対して非常に敏感な傾向があります。さらに、安全保障上および財政上の制約により、政府間機関が危険な地域で地域的な紛争を仲介する能力は損なわれています。それでも国際社会は、国家内部の紛争を封じ込めることに強い利害を有しています。
部分的にはその結果として、国家内紛争の解決に取り組むために資金提供を受ける国際NGOの数が増えています。資源をめぐる紛争に取り組むNGOは、インドネシア・アチェにおける石油・ガス資源の収益配分と管理に関する合意の促進など、重要な成果を挙げてきました。この合意は反乱の終結に寄与しました。その他の成功は目立たないものの、深い地域の知識と受容、そして継続的な現地での存在によって実現されています。
とはいえ、天然資源をめぐる紛争の予防と解決のための仲介やそれに関連するアプローチは、十分に活用されていません。特に複雑な移行期や脆弱国家の状況において、資源紛争を仲介できる技能と専門性を持つ人材は依然として比較的少数です。最も原則に忠実な国際機関やNGOであっても、その正統性と動機は絶えず厳しい検証にさらされています。それらの間の調整も不十分な場合があります。
資源紛争の解決には、幅広い技能が求められます。これには、先例、地域の歴史、国家の争われた役割を含む政治経済への理解、信頼を築き、創造的に取り組み、複雑なプロセスを管理する能力が含まれます。天然資源および資源ガバナンスに関する知識も不可欠です。
これらの技能は存在していますが、現地と国際的なアクター、政府とNGO、天然資源の専門家、政治学者の間に分散しています。しかし、知識の基盤は拡大してきています。
資源をめぐる暴力の理解
政治的な不満、ガバナンス、資源へのアクセスの間の複雑な相互作用や、土壌侵食、砂漠化、気候変動といったプロセスがどのように暴力を引き起こしうるかについては、理解が深まっています。シリアとスーダンの干ばつが、不平等と不正義の感情を高めた役割は、その好例です。
暴力を抑えたり、激化させたりしうる重要な局面、すなわち選挙、憲法見直し、融資交渉、採取産業に関わる民間部門の取引などをめぐる、タイミングや決定的な瞬間についての理解も深まっています。
ほとんどのケースでは、また多くの社会において、豊かな社会も貧しい社会も、紛争は条約、金融取引、法的合意を通じて、通常は大規模な暴力や内戦を伴うことなく、地域的または政治的に解決されてきました。
しかし、脆弱国家の特徴は、資源の利用を規律し、かつては紛争の解決に役立っていたかもしれない地域的・伝統的な仕組みが、弱体化しているか崩壊している点にあります。国家の制度や法の支配全般も同様に脆弱です。
天然資源の視点は、紛争のダイナミクスだけでなく、その解決についても洞察をもたらします。
天然資源に関わる合意は、信頼醸成措置として機能しうります。1960年に署名されたIndus Waters Treatyは、インドとパキスタンの間の複数の戦争を経てもなお存続し、対話の基盤であり続けています。世界各地には、資源の所有、利用、管理に関する国家レベルや地域レベルの合意が無数に存在しますが、その多くは文書化されていません。
中核となる政治的対立が解決困難に見える場合でも、石油・ガスなどの天然資源から得られる共有の経済的利益をめぐる対話は、そうでなければ存在しえなかった政治的な余地を生み出すのに役立ちます。
水力、風力、サーマル、バイオマス、太陽光といった再生可能エネルギー技術の持続可能な活用への投資は、緊張を和らげる手段となりうるとさえ考えられます。
しかし、こうした知識すべてを、暴力を解決し、ましてや予防するのに役立つ形で活用する能力は、特に国家内部においては依然として限られています。
今後の方向性
少なくとも、地球公共財が危機にさらされている以上、天然資源紛争の解決は、国家、国際機関、NGOによってより真剣に扱われるべきです。先例と良好な実践を体系的にまとめる必要があり、専門知識をより効果的に結集させるべきであり、基準も見直されるべきです。
天然資源ガバナンスに関する知見と、資源を基盤とした信頼醸成措置の可能性は、紛争解決の手段の中でより重要な位置を占めうるはずです。
チャタム・ハウスによる 新たな研究論文 が指摘するように、拡散してはいるものの不可欠な技能群が一貫して活用されるよう、より良いリーダーシップと管理を実現するため、さらなる取り組みが可能です。
本記事は チャタム・ハウスと連携して公開されたものです。掲載は世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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著者：マイケル・キーティング（Michael Keating）は、チャタム・ハウスのリサーチ・パートナーシップ担当アソシエイト・ディレクターです。
画像：ビンドゥラ町にあるFreda Rebecca金鉱山で、鉱石が荷下ろしされている様子。REUTERS/Philimon Bulawayo