私は指標が本当に好きではありません。特に、「社会問題」と呼ばれるものを測定すると称する指標はそうです。しかも、どこにでもあるように思えます。そうですね、 人間開発指数 は、各国が保健と教育にもっと取り組むよう促すうえで大きな役割を果たしました。また、その順位は各国が健全な競争をするのに役立っています。単一の尺度は直感的にも分かりやすく、モニタリングにも便利です。
ここで最初の考えをいったん止めるために言うと、「ウェルビーイング」を測る指標には、私には二つの問題があります。 第一に、指標はしばしば加重され、個々の構成要素に割り当てられた重みには、作成者の主観が表れます。初等教育はリプロダクティブ・ヘルスより重要だと考え、そのように重み付けすれば、指標にはその考えが反映されます。
第二に、国ごとに比較できるようにしようとして、作成者は指標をひどく一般化し、ほとんど還元主義的なものにしてしまいます。文脈に固有の事情が入り込む余地はありません。HDIでさえ、「人間開発」を出生時平均余命、就学状況、一人当たり国民総所得に還元しています。指標に対する私の二つの懸念は、文脈への依存度が高く、人々の感じ方に深く根ざした「社会的包摂」のようなものを測ろうとすると、深刻な問題になります。だから私はいつも、友人の ジェフ・ハマーの助言 に従いたいと思います――「指標群ではなく、個々の指標を使おう！」
では、社会的包摂を要約する尺度を求められたら、どうすればよいでしょうか。まず、私はそうした尺度が好きではないと伝えます。それでも強く求められたら、自分で設定した重みに基づいて尺度を組み立てられるダッシュボードを探すよう勧めます。それなら、自分が活動する文脈と、社会的包摂やウェルビーイングをどう捉えるかの両方が反映されます。OECDの より良い暮らし指標 は非常によくできていますが、データが豊富なOECD諸国に限られています。 多次元貧困指標 も、各自の文脈に基づいて要約尺度を構築する例です。
私は、2013年にベータ版が公開されて以来、社会進歩指数について考え続けています。この「新しい」尺度には、気に入っている点が二つあります。第一に、市民の主観的な見方を考慮していることです（政府や研究者があなたの状況をどう評価するかだけではなく、 あなた 自身が自分の状況をどう考えているかも反映します）。第二に、経済指標を含んでいないことです（ただし、この指数を経済指標と並べて示すのは簡単です。社会進歩指数に関する資料では実際にそうしており、経済全体の指標で良い成績を収める国が、社会指標でも常に良い成績を収めるとは限らないことを示しています）。つまり、ここで私自身の主観を明かしたわけです！
社会進歩指数 は、「社会の進歩」を構成する三つの側面――基本的人間ニーズ、ウェルビーイング、機会――の単純平均です。それぞれの側面には複数の指標があります。もちろん、各用語について異論を唱えることもできるでしょう。それぞれが、それ自体で議論のある概念です。たとえば私は、哲学的に非常によく合致しているため、この指数を私たちの報告書「包摂が重要：共有された繁栄の基盤」に有利な形で活用しています。実際、これは「社会的包摂」を測る良い尺度だと言えるでしょう。
社会進歩指数を好まない人は大勢いるでしょう。人によっては、感情に寄り添いすぎていると感じるかもしれません。また、「いったい何を 本当に 測っているのか」と問う人もいるでしょう。「それで何が変わるのか。どんな政策を導入すればよいのか」と言う人もいるでしょう。さらに、「指数で使われる認識調査には問題がある。何を捉えているのか分からない」と言う人もいるでしょう。
その通りです！しかし、 詳細な方法論報告書 （2MBのPDF）には、ただ「何が重要だと考えたのか、何を行ったのか、そしてどう活用できるのか」が示されているように思えます。ウェルビーイング測定の歴史と哲学にしっかり根ざしており、一定の深みを備え、著者たちの知的な探究の道筋をたどらせてくれます。
総じて、社会進歩指数のおかげで、私は要約尺度に対する（要約的な？）嫌悪から離れることができました。皆さんはどう思いますか。好きですか、それとも嫌いですか。指標が多すぎると思いますか。それとも、ほかの指標を加えますか？
この記事は、 世界銀行のブログ「Let’s Talk Development」との協力により公開されています。公開されたことは、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：マイトレイ・ボルディア・ダスは、世界銀行の 社会開発局 で、社会開発担当主任専門家および社会的包摂チームリーダーを務めています。
画像：2014年1月16日、ロンドン市内のイングランド銀行前を通行する人々。ロイターが情報公開請求で入手した情報によると、イングランド銀行の代表者は2012年4月、大手投資銀行の通貨ディーラー幹部と外国為替ベンチマークの設定プロセスについて協議していた。規制当局が為替レート操作疑惑に関する正式な調査を開始する1年以上前のことだった。REUTERS/Luke MacGregor。