COVID後の国境を越える移動は、安全で予測可能であるべきであり、個人の健康情報の過剰な開示を求めるべきではありません。
このような越境体験を構築するには、保健分野に加え、航空、旅行、観光分野の関係者による協力が必要です。
経済へのさらなる打撃を防ぎ、旅行者が安心して旅行できるようにするには、時間が重要です。
6月に東アフリカ共同体の6か国が必需品の貿易に向けて国境を開放した際、COVID-19の検査によりキロメートルに及ぶトラックの渋滞が国境沿いに発生し、トラックの運転手は検査結果を得るために何時間も待たされました。検査結果を調和のとれたシステムで共有するために協力した結果、東アフリカ域内では、その後、国境通過と地域統合が加速しました。
このような調整と調和は、世界規模で必要です。残念ながら、COVID-19時代の国境通過は現在そのような方向には進んでいません。COVIDにより、国境閉鎖と複雑な入国要件が寄せ集めのように導入されました。再開を図る各国は、旅行と越境経済活動を速やかに再開する緊急の必要性と、国民の健康を守る絶対的な必要性との間で、バランスを取ろうとしていました。
このようなばらばらの取り組みは、旅行を遅らせ、観光をはじめとする多くの産業を停滞させています。対策を講じなければ、こうした取り組みは政策や手続きの断片化を招き、将来にわたって国際旅行を分かりにくく、不確実なものにし続けるでしょう。
必要なこと：私的データを尊重する、安全で柔軟な国境
越境交通を完全に再開するには、旅行者に、安全で予測可能であり、個人の健康情報の過剰な開示を求めない国境通過の体験が必要です。こうした政策は、普遍的に導入されているわけではありません。
毎日のように、新たな二国間の旅行バブルが発表されていますが、これを規定する国境通過政策も、ほぼ毎日のように変わっているようです。これは、政策アプローチの違いや、検査の有効性に関する合意の進展を反映しています。（例えば、陰性検査結果の有効性や、陰性検査結果が有効とみなされる期間については、活発な議論が行われています。）
旅行者に対する国境での手続きは、14日間の検疫期間中のGPSタグの装着から、最近の陰性の臨床検査結果の提示、到着時の簡易な体温検査まで多岐にわたります。有効なワクチンが確立され、広く利用可能になれば、ワクチン接種証明の提示が求められる可能性があります。
COVID-19に関するデジタルプライバシーの懸念は、これまで接触追跡に集中してきましたが、COVID関連の旅行アプリや渡航手続き用アプリが新たに急増するにつれ、同じ懸念が生じることになるでしょう。旅行者は、入国する国ごと、訪れる空港ごと、搭乗する航空機ごとに、異なる健康チェック用アプリをダウンロードしなければならない可能性に直面しています。旅行者は、旅程のあらゆる段階で個人の健康情報の提供を求められる可能性があります。
国境が「開放」されていると表明されている場合でも、検疫などの一部の政策により、旅行者はそうした国境を越えることをためらいます。IATAの最近の調査では、14日間の検疫を課している国への入国旅行者の減少は、国境を閉鎖している国とほぼ同程度であることが分かりました。
今後の道筋：新たな連携と優良事例
検査と予防接種に関する科学的な合意はまだ成熟しておらず、検査に関する世界的なガイダンスもまだ策定されていないことを踏まえると、現在の断片化を乗り越え、科学の成熟に伴って進化し適応できる柔軟なモデルを設計することが急務です。
このようなモデルにより、旅行者は、共通の標準ベースのプラットフォームを利用して、旅程のあらゆる段階でCOVID-19の健康状態を提示できるようになり、同時に、その他の個人の健康情報を非公開かつ安全に保つことができます。
The Commons Project
The Commons Projectは、ロックフェラー財団の支援のもとに設立された非営利の公共信託であり、公共の利益のために世界的なデジタルサービスとプラットフォームを構築することを目的としています。同プロジェクトは、世界中の官民パートナーからなる幅広い連合と協力し、認定されたCOVID-19の状態を人々が文書化し、国際旅行や国境通過を円滑にしつつ、健康情報を非公開に保つことを可能にする、標準的な世界共通モデルの開発と導入を進めています。
この枠組みは、さらに定義された後、いくつかのニーズに対応することになります。
検査結果の提示が求められる国に対しては、旅行者は、別の国の信頼できる検査機関で検査を受けたことを証明できるようになります。ワクチンが利用可能になるにつれ、同じモデルを予防接種記録も含むように拡張する予定です。この越境認証により、偽造された検査結果の発生を減らすことに役立ちます。
旅行者が入国を希望する国や搭乗を希望する航空会社について、現在の健康チェックおよび国境通過の要件を明確に理解できるようにします。
旅行者が、個人の健康情報を提供することなく、健康チェックの要件を満たしたことを証明できるようにします。その健康データは、データが本人の管理から離れることなく、本人が審査基準を満たしているかどうかを検証できるように保存されます。
これらのプロトコルは世界的な方向性を示しますが、現地での実施が必要です。
各国政府は、これらのプロトコルに基づいて国または地域の政策を策定し、業界の関係者は、現地の状況の違いに対応しつつ、航空、旅行、観光の各分野全体で、一貫性と実効性のある実施を確保することに協力します。
CommonPassは、実施を効率化し、異なる政策体制を持つ国同士の相互運用性を支援することで、これらの取り組みを可能にします。また、旅行者が特定の国境を越えるために必要な健康記録を収集し、プライバシーを保護する方法で共有できるようにします。
今後の課題
このようなモデルの開発と拡大には、課題が伴わないわけではありません。保健、航空、旅行、観光の各分野間で、業界横断的な新たな協力体制を築くことが極めて重要になります。世界保健機関（WHO）、国際民間航空機関（ICAO）、国際航空運送協会（IATA）、国際空港評議会（ACI）、世界旅行観光協議会（WTTC）などの国際機関は、すでに包括的なガイドラインとプロトコルを策定しています。それでも、こうした変化には、パンデミックそのものと同じく世界規模の、協調的で調和のとれたアプローチが必要になるでしょう。
さらに、時間が重要です。国境の閉鎖や通過の困難さが高まることによる経済的影響が深刻化しており、枠組みから実施へと迅速に移行する緊急性が一層高まっています。政府、企業、旅行者は皆、できるだけ早く変化を望んでおり、現地の状況に適応できる相互運用可能な枠組みを導入することを望んでいます。
この目的のため、CommonPassイニシアチブは2020年7月に、保健、観光、国際協力の各大臣に加え、技術、旅行、保健、観光の業界代表者を招集して始動しました。これには、50を超える国々および国際機関が参加しています。
これらの専門家は、今後CommonPassの枠組みを改良し、地域レベルおよび世界レベルでの展開を計画します。関係者は、2020年夏の後半に再度集まり、CommonPassの枠組みを正式に開始する予定です。
COVID-19により、多くの国が内向きになり、他国との交流を恐れるようになりました。しかしながら、このパンデミックは、世界が迅速に革新し、前例のない方法で協力する能力も示しました。このようなアプローチは、国際旅行の再開と、COVID-19以前の世界的な相互連結性の回復に不可欠となるでしょう。