エボラ危機を受け、政府や援助機関が大規模な感染症の流行に対応する方法を一変させることになる、静かな革命が進行している。
アナリストたちは、人道支援システムを根本から覆す可能性のある保険制度を開発している。事後に資金調達を試みるのではなく、感染症の発生と同時に資金を支給し、国際的な危機に発展するのを防ぐ仕組みだ。
世界銀行、アフリカ連合、援助機関の連合体、そして民間部門の専門家たちが、こうした制度の具体像を探るため、試算を始めている。
「今は本当にわくわくする時期です。昨年の危機がもたらしたのは、人道支援部門全体の変革です。災害が起きてから対応するだけでなく、被害をどう軽減するかを考えるようになりました」と、Risk Management Solutionsでパンデミックを専門とする災害リスク分析家のゴードン・ウー氏は電話インタビューで語った。
地震などの災害とは異なり、感染症は、迅速な対策を取らなければ、封じ込めの費用、死者数、経済的損害が急速に膨らむ。
世界保健機関（WHO）が初めて大規模なエボラ支援要請を行ったのは、ギニアが3月にエボラの流行を報告してから数カ月後の昨年8月で、要請額は7,100万ドルだった。9月半ばまでに10億ドルが必要になったと国連は発表し、その後も費用は急増している。
エボラは世界的な脅威と見なされていたにもかかわらず、援助国からの資金提供はなかなか実現しなかった。
「台所で火事が起きたようなものです。対処しなければ家全体が燃えてしまうかもしれない……誰が消火すべきかを交渉している場合ではありません」とウー氏は述べた。
Towers Watsonが保険業界の専門家3万人を対象に2013年に実施した調査によると、長期的に保険業界にとって最も重大な極端なリスクの筆頭に、パンデミックが挙げられている。
通常、保険会社は損失が発生した後に保険金を支払う。「ここで新しいのは、何か悪いことが起きそうな兆候が現れた時点で発動する金融商品を考案しようとしている点です。早期警報のようなものです」とウー氏は語った。
アフリカ連合は最近、自然災害の被害を受けた国々を対象とする保険基金を設立し、感染症流行に対する保険も検討している。
アフリカ・リスク・キャパシティーは、英国とドイツの開発機関から寄付された2億ドルの基金で始まった。各国は基金に保険料を払い込み、一定の測定可能な基準が満たされると給付を受ける。
保険制度の対象となるには、危機発生時に基金からの給付が最も脆弱な人々に速やかに届くよう、各国が厳格な緊急対応計画を策定しなければならない。
世界銀行は、アフリカ連合、国連、各国政府と協議し、パンデミック緊急対応ファシリティーの開発を進めている。WHOのような政府や国際機関に給付する保険制度が含まれる可能性がある。
「対応が優れているほど、人命を救い、開発の成果を守る能力も高まります」と、世界銀行の開発金融担当副総裁ヨアヒム・フォン・アムスベルク氏はトムソン・ロイター財団に語った。
世界銀行は、エボラ流行により、西アフリカでは貿易、投資、観光の損失を通じて、今後3年間で最大150億ドルの損失が生じる可能性があるとしている。
「この対応の重要な部分は、保健危機の兆候が最初に現れた時点で資金を確保できるようにすることです」とフォン・アムスベルク氏は述べた。
援助機関もまた、パンデミック発生時に活用できる保険制度を検討している。
「可能性は素晴らしいですが、それを手頃で実行可能なものにできるかが問題です」と、19の人道支援機関から成るスタート・ネットワークの危機予測アドバイザー、エミリー・モンティエ氏は語った。
同ネットワークはRisk Management Solutionsとともに、より大きな給付を可能にする債券の発行を検討している。しかし投資家にとってのリスクがあるため保険料は高額となり、この保険制度は多額の給付が必要となるまれな場合にのみ適することになる。
政府と同様、NGOも保険制度から給付を受けるには、厳格な計画をあらかじめ整え、活動を迅速に拡大できる能力を備えている必要がある。
アフリカ・リスク・キャパシティーは、各国が気候変動リスクを管理するのを支援するため開発中の保険制度で、民間資本を活用する手段として債券を用いている。2016年に発行を開始し、30年間で10億ドルを超えるアフリカ気候変動債を発行することを目指している。
ウー氏は、パンデミック保険制度が大規模な感染症の流行から各国を守るうえで、極めて重要な役割を果たし得ると述べた。
「本質的には、世界全体にセーフティーネットを提供するものです。それ以上でも以下でもありません」と同氏は語った。
本記事は、 トムソン・ロイター財団 trust.orgとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持していることを意味するものではありません。
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著者：アレックス・ホワイティングは、2005年7月にトムソン・ロイター財団の編集チームに加わった。
画像：2014年12月19日、シエラレオネ東部コノ地区の町コイドゥにある赤十字施設で、隔離区域に入る前に防護服を着用する医療従事者。REUTERS/Baz Ratner。